重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）編制目的建立健全應(yīng)對重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》等相關(guān)法律法規(guī)及國家有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定本預(yù)案。

（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱、臺風(fēng)、地震、山體滑坡、泥石流等重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。

（四）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命安全放在首位，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合：堅持預(yù)防為主的方針，做好災(zāi)前預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，提高災(zāi)害防范意識和應(yīng)急處置能力，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好應(yīng)急處置工作。4.科學(xué)應(yīng)對，專業(yè)處置：充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急指揮決策水平和應(yīng)急救援能力，依靠專業(yè)隊伍和專業(yè)技術(shù)裝備，實施科學(xué)有效的應(yīng)急處置。5.資源整合，協(xié)同應(yīng)對：整合各類應(yīng)急資源，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急合力，共同應(yīng)對重大自然災(zāi)害突發(fā)事件。

二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心（以下簡稱應(yīng)急指揮中心），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）職責(zé)分工1.應(yīng)急指揮中心職責(zé)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮本地區(qū)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。研究制定應(yīng)對重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見。負(fù)責(zé)發(fā)布重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題。及時向上級政府和有關(guān)部門報告事件情況，必要時請求支援。2.應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，收集、匯總、分析和報告災(zāi)害信息。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和專家對災(zāi)害情況進(jìn)行評估，提出應(yīng)急處置建議。負(fù)責(zé)傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令，協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作。組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，指導(dǎo)基層應(yīng)急管理工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備、資金等的管理和調(diào)配。3.成員單位職責(zé)應(yīng)急管理部門：履行應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，組織開展災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈等工作。發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)安排重大自然災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取國家投資支持。教育部門：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知識教育和應(yīng)急演練，做好受災(zāi)學(xué)校師生的安置和救助工作。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安秩序，依法打擊各類違法犯罪活動，保障搶險救援工作順利進(jìn)行。民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助，做好救災(zāi)物資的儲備、調(diào)配和發(fā)放工作，組織開展社會捐贈活動。財政部門：負(fù)責(zé)安排重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置所需資金，保障資金及時足額到位，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。自然資源部門：負(fù)責(zé)組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，做好污染防治和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全評估、搶險加固和恢復(fù)重建工作。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公路、水路運(yùn)輸保障工作，確保搶險救援人員、物資和受災(zāi)群眾的安全運(yùn)輸。水利部門：負(fù)責(zé)組織開展水利工程設(shè)施的巡查、監(jiān)測和搶修，做好防汛抗旱、水資源調(diào)配等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作，做好動物疫病防控和死亡動物無害化處理工作。衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，保障災(zāi)區(qū)群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求。文化和旅游部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游景區(qū)做好防災(zāi)減災(zāi)工作，及時發(fā)布旅游景區(qū)安全提示信息，協(xié)助做好游客的疏散和安置工作。廣播電視部門：負(fù)責(zé)及時、準(zhǔn)確地發(fā)布重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的信息和應(yīng)急處置情況，做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。通信管理部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)保障災(zāi)區(qū)通信暢通，做好應(yīng)急通信保障工作。氣象部門：負(fù)責(zé)監(jiān)測天氣變化，及時發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，為應(yīng)急處置提供氣象服務(wù)。消防救援部門：負(fù)責(zé)組織實施火災(zāi)撲救、搶險救援等工作，參與處置各類重大自然災(zāi)害突發(fā)事件。其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急處置相關(guān)工作。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.建立健全監(jiān)測預(yù)警體系：加強(qiáng)對自然災(zāi)害的監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測能力。氣象、水利、自然資源等部門要加強(qiáng)對氣象、水文、地質(zhì)等災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息。2.開展隱患排查治理：各有關(guān)部門要定期組織開展自然災(zāi)害隱患排查治理工作，重點(diǎn)排查水利工程、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、居民住房等易受災(zāi)害影響的區(qū)域，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。3.加強(qiáng)宣傳教育：通過多種形式，廣泛宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。教育部門要將防災(zāi)減災(zāi)知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練。4.完善應(yīng)急預(yù)案：各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際，制定完善本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，定期組織演練，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。5.做好物資儲備：建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的搶險救援物資、設(shè)備和生活用品，確保應(yīng)急物資充足、完好，隨時可投入使用。

（二）預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)1.預(yù)警級別及發(fā)布：根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警信息由氣象、水利、自然資源等部門按照職責(zé)分工，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道及時向社會公眾發(fā)布。2.預(yù)警響應(yīng)：預(yù)警發(fā)布后，各有關(guān)部門和單位要按照應(yīng)急預(yù)案的要求，采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。應(yīng)急管理部門要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)對災(zāi)害的監(jiān)測和分析，及時掌握災(zāi)害發(fā)展動態(tài)。公安部門要加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)社會治安的維護(hù)，做好交通管制等工作。民政部門要做好受災(zāi)群眾的臨時安置準(zhǔn)備工作。衛(wèi)生健康部門要組織醫(yī)療救援隊伍，做好醫(yī)療救治準(zhǔn)備工作。交通運(yùn)輸、通信管理等部門要保障搶險救援物資和人員的運(yùn)輸及通信暢通。其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，做好相關(guān)防范工作。

四、應(yīng)急處置（一）信息報告1.重大自然災(zāi)害突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的村（居）民委員會、企事業(yè)單位等要立即向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告。報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、災(zāi)情、危害程度、已采取的措施等。2.各級政府及有關(guān)部門接到報告后，要立即核實情況，并按照規(guī)定及時向上級政府和有關(guān)部門報告。緊急情況下，可越級上報。

（二）先期處置重大自然災(zāi)害突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置工作，迅速采取措施，營救受傷人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，控制危險源，封鎖危險場所，做好現(xiàn)場秩序維護(hù)和交通管制等工作，防止災(zāi)害擴(kuò)大。

（三）應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)災(zāi)害的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。1.Ⅳ級響應(yīng)應(yīng)急指揮中心辦公室立即向應(yīng)急指揮中心報告災(zāi)情，提出應(yīng)急處置建議。應(yīng)急指揮中心副總指揮主持召開會議，研究部署應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。各成員單位按照職責(zé)分工，迅速組織人員、物資和設(shè)備趕赴災(zāi)區(qū)，開展搶險救援、醫(yī)療救治、受災(zāi)群眾安置等工作。應(yīng)急指揮中心辦公室加強(qiáng)與各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，向應(yīng)急指揮中心報告。2.Ⅲ級響應(yīng)在Ⅳ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)急指揮中心總指揮主持召開會議，進(jìn)一步研究部署應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題。應(yīng)急指揮中心辦公室及時收集、匯總、分析災(zāi)情信息，向社會公眾發(fā)布災(zāi)情及應(yīng)急處置情況。各成員單位進(jìn)一步加大工作力度，密切配合，共同做好應(yīng)急處置工作。必要時，請求上級政府和有關(guān)部門給予支援。3.Ⅱ級響應(yīng)在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)急指揮中心總指揮向市委、市政府報告災(zāi)情及應(yīng)急處置情況，請求市委、市政府協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題。市委、市政府成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)若干工作組，分別負(fù)責(zé)搶險救援、醫(yī)療救治、受災(zāi)群眾安置、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、治安維護(hù)、物資保障、信息發(fā)布等工作。各成員單位按照現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一部署，全力以赴做好各項應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)與駐當(dāng)?shù)夭筷牎⑽渚筷牭臏贤▍f(xié)調(diào)，組織開展軍民聯(lián)合搶險救援行動。及時向社會公眾發(fā)布災(zāi)情及應(yīng)急處置情況，做好輿論引導(dǎo)工作，穩(wěn)定社會情緒。4.Ⅰ級響應(yīng)在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市委、市政府向省委、省政府報告災(zāi)情及應(yīng)急處置情況，請求省委、省政府給予支援。省委、省政府成立省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全省的應(yīng)急處置工作。我市按照省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，全力配合做好各項應(yīng)急處置工作。積極組織動員社會力量參與搶險救援和受災(zāi)群眾救助工作，做好捐贈款物的接收、管理和發(fā)放工作。做好災(zāi)害損失評估和恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作，為恢復(fù)重建工作做好準(zhǔn)備。

（四）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)自然災(zāi)害得到有效控制，災(zāi)害影響基本消除，受災(zāi)群眾基本生活得到妥善安置，災(zāi)區(qū)社會秩序基本恢復(fù)正常時，由應(yīng)急指揮中心宣布應(yīng)急結(jié)束。

五、后期處置（一）善后處置1.受災(zāi)群眾安置：民政部門負(fù)責(zé)組織做好受災(zāi)群眾的臨時安置和過渡性安置工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住處。及時發(fā)放救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。2.恢復(fù)重建：發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要按照職責(zé)分工，組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃，制定恢復(fù)重建方案，爭取上級支持，多渠道籌集資金，開展受災(zāi)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居民住房的恢復(fù)重建工作。3.保險理賠：保險監(jiān)管部門要組織協(xié)調(diào)各保險公司做好災(zāi)害損失的保險理賠工作，及時足額賠付受災(zāi)群眾和企業(yè)。

（二）調(diào)查與評估1.應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門對重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的起因、經(jīng)過、損失、影響及應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面調(diào)查和評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。2.調(diào)查評估報告經(jīng)應(yīng)急指揮中心審核后，報上級政府和有關(guān)部門備案。

（三）獎勵與責(zé)任追究1.對在重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。2.對在應(yīng)急處置工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

六、應(yīng)急保障（一）隊伍保障1.建立健全應(yīng)急救援隊伍體系，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，包括消防救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍、工程搶險救援隊伍、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍等。2.鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援，支持志愿者組織和志愿者隊伍的發(fā)展，建立志愿者登記、培訓(xùn)和管理制度，提高志愿者應(yīng)急服務(wù)能力。

（二）物資保障1.制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的搶險救援物資、設(shè)備、生活用品等。2.加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，建立健全應(yīng)急物資采購、儲存、調(diào)撥、使用、回收等管理制度，定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好、充足。

（三）資金保障1.財政部門要將重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置所需資金納入財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的應(yīng)急資金保障機(jī)制。2.鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，拓寬資金籌集渠道。

（四）通信與交通保障1.通信管理部門要組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)保障災(zāi)區(qū)通信暢通，建立應(yīng)急通信保障預(yù)案，確保在災(zāi)害發(fā)生后能夠迅速恢復(fù)通信。2.交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)公路、水路的維護(hù)和管理，確保搶險救援人員、物資和受災(zāi)群眾的安全運(yùn)輸。制定交通管制預(yù)案，在必要時實施交通管制，保障應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.衛(wèi)生健康部門要組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，做好醫(yī)療救治準(zhǔn)備工作。建立醫(yī)療救治應(yīng)急機(jī)制，確保在災(zāi)害發(fā)生后能夠迅速開展醫(yī)療救治工作，保障災(zāi)區(qū)群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求。2.加強(qiáng)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制工作，做好飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等監(jiān)督檢查，防止傳染病的發(fā)生和傳播。

七、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳教育1.廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，普及防災(zāi)減災(zāi)知識和技能，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。2.利用"防災(zāi)減災(zāi)日"、"安全生產(chǎn)月"等活動，通過多種媒體和形式，宣傳防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)、政策措施和科普知識，營造全社會關(guān)心支持防災(zāi)減災(zāi)工作的良好氛圍。

（二）培訓(xùn)1.組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員和專業(yè)救援隊伍的應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力。2.對公眾進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能