云南省景區(qū)應(yīng)急管理制度一、總則1.目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理云南省景區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件，保障游客生命財產(chǎn)安全，維護景區(qū)正常運營秩序，特制定本應(yīng)急管理制度。2.適用范圍本制度適用于云南省境內(nèi)所有依法設(shè)立并對外開放的各類景區(qū)，包括自然景區(qū)、人文景區(qū)、主題公園等。3.基本原則以人為本，預(yù)防為主：始終將保障游客生命安全放在首位，強化安全意識，做好各類突發(fā)事件的預(yù)防工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責：在云南省旅游主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，景區(qū)管理部門按照分級負責的原則，對景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作進行組織、協(xié)調(diào)和實施?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立健全快速反應(yīng)機制，提高應(yīng)急處置能力。景區(qū)各相關(guān)部門、單位及人員要密切配合，形成協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的合力?？茖W(xué)規(guī)范，依法處置：依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和景區(qū)實際情況，制定科學(xué)合理的應(yīng)急處置預(yù)案和程序，確保應(yīng)急管理工作依法、規(guī)范、有序進行。二、應(yīng)急管理組織體系1.應(yīng)急管理委員會景區(qū)成立應(yīng)急管理委員會（以下簡稱“應(yīng)急委”），作為景區(qū)應(yīng)急管理工作的最高決策機構(gòu)。應(yīng)急委主任由景區(qū)管理部門主要負責人擔任，副主任由景區(qū)各相關(guān)部門負責人擔任，成員包括景區(qū)內(nèi)各經(jīng)營單位、駐場單位負責人等。應(yīng)急委職責：全面領(lǐng)導(dǎo)景區(qū)應(yīng)急管理工作，制定和修訂景區(qū)應(yīng)急管理工作方針、政策和制度。研究決定景區(qū)應(yīng)急管理工作中的重大事項，指揮和協(xié)調(diào)景區(qū)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。定期召開應(yīng)急管理工作會議，分析形勢，總結(jié)經(jīng)驗，部署工作任務(wù)。2.應(yīng)急管理辦公室應(yīng)急委下設(shè)應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱“應(yīng)急辦”），作為應(yīng)急委的日常辦事機構(gòu)。應(yīng)急辦設(shè)在景區(qū)管理部門安全管理科室，辦公室主任由安全管理科室負責人兼任。應(yīng)急辦職責：貫徹執(zhí)行應(yīng)急委的各項決策和部署，負責景區(qū)應(yīng)急管理工作的日常組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。制定和完善景區(qū)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)。收集、分析、報告景區(qū)各類突發(fā)事件信息，及時傳達應(yīng)急委的工作指令。協(xié)調(diào)景區(qū)各相關(guān)部門、單位及人員在應(yīng)急處置工作中的職責分工，保障應(yīng)急工作順利進行。負責應(yīng)急管理工作的檔案管理、總結(jié)評估等工作。3.應(yīng)急救援隊伍景區(qū)組建以景區(qū)工作人員、志愿者為主體的應(yīng)急救援隊伍，包括搶險救援組、醫(yī)療救護組、治安保衛(wèi)組、后勤保障組等。應(yīng)急救援隊伍職責：熟悉景區(qū)地形地貌、設(shè)施設(shè)備分布及應(yīng)急救援預(yù)案，掌握各類突發(fā)事件的應(yīng)對技能。在突發(fā)事件發(fā)生時，迅速響應(yīng)，按照各自職責分工開展應(yīng)急救援工作，確保游客生命財產(chǎn)安全。定期參加應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提高應(yīng)急救援能力和水平。三、預(yù)防與預(yù)警機制1.風險評估景區(qū)管理部門定期組織開展景區(qū)風險評估工作，對景區(qū)內(nèi)可能存在的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類風險進行全面排查和分析，評估風險發(fā)生的可能性和影響程度，確定風險等級。根據(jù)風險評估結(jié)果，制定相應(yīng)的風險防控措施，明確責任部門和責任人，加強對重點區(qū)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控和管理。2.監(jiān)測與預(yù)警景區(qū)建立健全監(jiān)測體系，通過多種手段對景區(qū)內(nèi)的氣象、地質(zhì)、水文、設(shè)施設(shè)備運行等情況進行實時監(jiān)測，及時收集可能引發(fā)突發(fā)事件的信息。當監(jiān)測到可能發(fā)生突發(fā)事件的信息時，景區(qū)管理部門應(yīng)立即進行分析評估，判斷事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢。根據(jù)評估結(jié)果，按照規(guī)定的預(yù)警級別和程序發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警級別分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息可通過景區(qū)廣播、顯示屏、短信平臺、微信公眾號等多種渠道向游客和景區(qū)工作人員發(fā)布。四、應(yīng)急預(yù)案體系1.總體預(yù)案景區(qū)制定總體應(yīng)急預(yù)案，明確景區(qū)應(yīng)急管理的總體目標、基本原則、組織體系、預(yù)防與預(yù)警機制、應(yīng)急處置程序以及后期處置等內(nèi)容，是景區(qū)應(yīng)急管理工作的綱領(lǐng)性文件。2.專項預(yù)案根據(jù)景區(qū)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件的特點，制定專項應(yīng)急預(yù)案，包括自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（如地震、洪水、暴雨、雷擊等）、事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（如火災(zāi)、特種設(shè)備事故、游樂設(shè)施故障等）、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等）和社會安全事件應(yīng)急預(yù)案（如恐怖襲擊、擁擠踩踏、尋釁滋事等）。專項預(yù)案應(yīng)針對不同類型突發(fā)事件的特點，詳細規(guī)定應(yīng)急處置的具體措施、責任分工、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容，具有較強的針對性和可操作性。3.部門預(yù)案景區(qū)各相關(guān)部門根據(jù)總體預(yù)案和專項預(yù)案，結(jié)合本部門的工作職責和實際情況，制定部門應(yīng)急預(yù)案，明確本部門在應(yīng)急處置工作中的具體任務(wù)和流程，確保應(yīng)急工作有序開展。4.應(yīng)急處置流程各類突發(fā)事件發(fā)生后，景區(qū)應(yīng)按照以下應(yīng)急處置流程進行應(yīng)對：信息報告：事件發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員應(yīng)立即向景區(qū)應(yīng)急管理辦公室報告事件的基本情況，包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、危害程度、影響范圍等。應(yīng)急管理辦公室接到報告后，應(yīng)迅速核實情況，并在規(guī)定時間內(nèi)向上級主管部門和相關(guān)部門報告。應(yīng)急響應(yīng)：應(yīng)急委根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)機制。應(yīng)急救援隊伍迅速集結(jié)，趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作。現(xiàn)場處置：現(xiàn)場處置人員應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，采取有效的應(yīng)急措施，控制事態(tài)發(fā)展，搶救受傷人員，疏散游客，保護現(xiàn)場。在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時向上級報告處置情況，聽從應(yīng)急委的指揮和調(diào)度。應(yīng)急結(jié)束：當突發(fā)事件得到有效控制，危害消除，景區(qū)秩序恢復(fù)正常后，應(yīng)急委可宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)及時對應(yīng)急處置工作進行總結(jié)評估，分析事件原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。五、應(yīng)急資源保障1.應(yīng)急物資儲備景區(qū)根據(jù)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置需要，儲備必要的應(yīng)急物資，包括搶險救援設(shè)備（如消防車、救護車、救援繩索、滅火器等）、醫(yī)療救護用品（如藥品、醫(yī)療器械、擔架等）、防護用品（如安全帽、防護服、口罩等）、食品和飲用水等。應(yīng)急物資儲備應(yīng)建立臺賬管理制度，明確物資的種類、數(shù)量、存放地點、管理人員等信息，定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保物資完好、可用。2.應(yīng)急資金保障景區(qū)管理部門應(yīng)設(shè)立應(yīng)急管理專項資金，專項用于應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急培訓(xùn)和演練、應(yīng)急處置等工作。應(yīng)急資金應(yīng)納入景區(qū)年度預(yù)算，確保足額保障。同時，積極爭取上級部門的資金支持和社會捐贈，拓寬應(yīng)急資金來源渠道。3.應(yīng)急通信保障景區(qū)應(yīng)建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置過程中通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如對講機、衛(wèi)星電話等，并定期進行維護和測試。同時，與當?shù)卣嘘P(guān)部門、相關(guān)單位及社會救援力量保持密切聯(lián)系，建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機制，實現(xiàn)信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)。4.應(yīng)急避難場所建設(shè)景區(qū)結(jié)合實際情況，合理規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，設(shè)置明顯的標識和指引。應(yīng)急避難場所應(yīng)具備相應(yīng)的生活保障設(shè)施、醫(yī)療救護設(shè)施、通信設(shè)施等，能夠滿足游客和景區(qū)工作人員在突發(fā)事件發(fā)生時的緊急避難需求。定期對應(yīng)急避難場所進行檢查和維護，確保其功能完好。六、培訓(xùn)與演練1.培訓(xùn)景區(qū)管理部門定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)工作，提高景區(qū)工作人員的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援技能、安全知識等。培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場演練、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式，確保培訓(xùn)效果。同時，鼓勵景區(qū)工作人員自主學(xué)習(xí)應(yīng)急知識，提高自身應(yīng)急素質(zhì)。2.演練景區(qū)管理部門定期組織開展應(yīng)急演練活動，檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，鍛煉應(yīng)急救援隊伍，提高景區(qū)整體應(yīng)急處置能力。演練類型包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等。演練應(yīng)按照預(yù)定的方案進行，模擬真實的突發(fā)事件場景，檢驗應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、協(xié)同配合等環(huán)節(jié)的工作情況。演練結(jié)束后，及時對應(yīng)急演練進行總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。七、后期處置1.善后處理突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，景區(qū)管理部門應(yīng)及時做好善后處理工作，對受傷人員進行救治，對遇難者進行妥善安葬和撫恤，對受損的設(shè)施設(shè)備進行修復(fù)和重建，對受影響的游客進行安撫和補償?shù)取?.調(diào)查與評估景區(qū)管理部門配合相關(guān)部門對突發(fā)事件進行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過和損失情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。同時，對應(yīng)急處置工作進行全面評估，分析應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況、應(yīng)急救援隊伍的表現(xiàn)、應(yīng)急資源的保障情況等，評估結(jié)果作為改進應(yīng)急管理工作的重要依據(jù)。3.恢復(fù)運營在完成善后處理和調(diào)查評估工作后，景區(qū)應(yīng)盡快恢復(fù)正常運營秩序。制定恢復(fù)運營計劃，明確恢復(fù)運營的步驟和時間節(jié)點，加強對景區(qū)設(shè)施設(shè)備的檢查和維護，確保景區(qū)安全運營。同時，加強對游客的宣傳和引導(dǎo)，消除游客的恐懼心理，提升游客對景區(qū)的信心。八、責任與獎懲1.責任追究對在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中因玩忽職守、失職瀆職等原因