鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨物采購管理制度一、總則1.目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨物采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，控制采購成本，防范采購風險，特制定本制度。2.適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位使用財政性資金及自有資金進行的貨物采購活動。3.基本原則合法性原則：采購活動必須遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。公開透明原則：采購信息應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。公平競爭原則：通過公平競爭選擇供應(yīng)商，確保采購質(zhì)量和效益。公正原則：采購過程應(yīng)公正，維護供應(yīng)商合法權(quán)益。誠實信用原則：采購各方應(yīng)誠實守信，履行各自義務(wù)。二、采購組織與職責1.采購決策機構(gòu)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購領(lǐng)導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導擔任組長，相關(guān)部門負責人為成員。負責審議采購計劃、采購方式、采購預算等重大事項，對采購活動進行決策和監(jiān)督。2.采購執(zhí)行機構(gòu)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購辦公室，負責具體采購業(yè)務(wù)的組織實施。其職責包括：編制采購計劃和預算。發(fā)布采購信息。組織采購活動，包括招標、談判、詢價等。審查供應(yīng)商資格。簽訂采購合同。驗收采購貨物。整理采購檔案。3.需求部門職責提出貨物采購需求，明確規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等要求。參與采購前期調(diào)研和采購文件編制。配合采購執(zhí)行機構(gòu)進行采購活動，如開標、評標、談判等。負責采購貨物的驗收和使用。三、采購預算管理1.預算編制各需求部門應(yīng)根據(jù)工作需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在每年規(guī)定時間內(nèi)編制下一年度貨物采購預算。采購預算應(yīng)詳細列出采購項目、規(guī)格、數(shù)量、預計金額等內(nèi)容，并附必要的說明。采購預算經(jīng)財務(wù)部門審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購領(lǐng)導小組審批。2.預算執(zhí)行采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)嚴格按照批準的采購預算組織采購活動，不得超預算采購。如因特殊情況需要調(diào)整采購預算，應(yīng)按規(guī)定程序報原審批部門批準。3.預算監(jiān)督財務(wù)部門負責對采購預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購領(lǐng)導小組報告。對違反采購預算規(guī)定的行為，應(yīng)及時糾正，并追究相關(guān)人員責任。四、采購計劃管理1.計劃編制采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購預算和實際工作需要，在每季度末編制下一季度采購計劃。采購計劃應(yīng)明確采購項目名稱、規(guī)格、數(shù)量、采購時間、采購方式等內(nèi)容。采購計劃經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購領(lǐng)導小組審核后實施。2.計劃調(diào)整因工作需要調(diào)整采購計劃的，應(yīng)提前向采購執(zhí)行機構(gòu)提出申請，說明調(diào)整原因和內(nèi)容。采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況進行審核，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購領(lǐng)導小組批準后調(diào)整采購計劃。3.計劃執(zhí)行監(jiān)督采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)按照采購計劃組織采購活動，確保采購任務(wù)按時完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購領(lǐng)導小組應(yīng)定期對采購計劃執(zhí)行情況進行檢查，對未按計劃執(zhí)行的，應(yīng)責令限期整改。五、采購方式選擇1.公開招標達到公開招標限額標準的采購項目，應(yīng)采用公開招標方式。公開招標應(yīng)通過法定媒體發(fā)布招標公告，邀請不特定的供應(yīng)商參加投標。采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，確定中標供應(yīng)商。2.邀請招標符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的。采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)向三家以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定供應(yīng)商發(fā)出投標邀請書。3.競爭性談判符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式：招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計算出價格總額的。采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)成立談判小組，與不少于三家的供應(yīng)商進行談判，確定成交供應(yīng)商。4.詢價采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式。采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)向三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其一次報出不得更改的價格，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。5.單一來源采購符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的。發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)與單一供應(yīng)商進行協(xié)商，簽訂采購合同。六、供應(yīng)商管理1.供應(yīng)商資格審查采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)建立供應(yīng)商資格審查制度，對參與采購活動的供應(yīng)商進行資格審查。供應(yīng)商應(yīng)具備下列條件：具有獨立承擔民事責任的能力。具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度。具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。參加采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.供應(yīng)商選擇采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)按照公平、公正、公開的原則，從資格審查合格的供應(yīng)商中選擇供應(yīng)商。選擇供應(yīng)商時，應(yīng)綜合考慮供應(yīng)商的信譽、產(chǎn)品質(zhì)量、價格、售后服務(wù)等因素。3.供應(yīng)商評價與考核采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)建立供應(yīng)商評價與考核制度，定期對供應(yīng)商的供貨質(zhì)量、交貨期、售后服務(wù)等進行評價和考核。根據(jù)評價與考核結(jié)果，對優(yōu)秀供應(yīng)商給予獎勵，對不合格供應(yīng)商進行警告、暫停供貨或取消資格等處理。七、采購文件編制與管理1.采購文件編制采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購項目特點和采購方式，編制采購文件。采購文件應(yīng)包括采購公告、招標文件、談判文件、詢價通知書、采購合同等。采購文件應(yīng)明確采購項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、價格條款、交貨期、售后服務(wù)等內(nèi)容。2.采購文件審核采購文件編制完成后，應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購領(lǐng)導小組審核。審核內(nèi)容包括采購文件的合法性、完整性、準確性、公正性等。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時修改完善。3.采購文件發(fā)放與管理采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)將采購文件發(fā)放給資格審查合格的供應(yīng)商，并做好發(fā)放記錄。供應(yīng)商應(yīng)妥善保管采購文件，不得擅自修改、轉(zhuǎn)讓或泄露。采購活動結(jié)束后，采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)及時整理采購文件，歸檔保存。八、采購活動實施1.招標采購采用公開招標或邀請招標方式的，采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)按照法定程序組織招標活動。招標活動包括發(fā)布招標公告、發(fā)售招標文件、開標、評標、定標等環(huán)節(jié)。采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)嚴格按照招標文件規(guī)定的時間、地點和程序組織開標、評標活動，確保招標活動的公平、公正、公開。2.競爭性談判采購采用競爭性談判方式的，采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)成立談判小組，與供應(yīng)商進行談判。談判小組應(yīng)按照談判文件規(guī)定的談判程序和方法進行談判，確定成交供應(yīng)商。3.詢價采購采用詢價方式的，采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)向供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其一次報出不得更改的價格。采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。4.單一來源采購采用單一來源采購方式的，采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)與單一供應(yīng)商進行協(xié)商，簽訂采購合同。協(xié)商過程應(yīng)記錄在案，確保協(xié)商過程的合法性和公正性。九、采購合同管理1.合同簽訂采購活動結(jié)束后，采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)與中標或成交供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購項目名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨期、質(zhì)量標準、售后服務(wù)等內(nèi)容。采購合同應(yīng)符合法律法規(guī)和采購文件的要求，不得擅自變更或解除。2.合同履行采購執(zhí)行機構(gòu)和供應(yīng)商應(yīng)按照采購合同約定履行各自的義務(wù)。供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定的時間、地點和方式交付貨物，并提供相應(yīng)的售后服務(wù)。采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)按照合同約定及時支付貨款。3.合同變更與解除在采購合同履行過程中，如需變更或解除合同，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。變更或解除合同的協(xié)議應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購領(lǐng)導小組備案。4.合同糾紛處理采購合同履行過程中如發(fā)生糾紛，雙方應(yīng)首先通過協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以依法申請仲裁或提起訴訟。十、采購驗收管理1.驗收標準采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購合同和采購文件的要求，制定采購貨物的驗收標準。驗收標準應(yīng)明確貨物的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、性能等方面的要求。2.驗收程序采購貨物到貨后，采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)及時組織需求部門、使用單位等相關(guān)人員進行驗收。驗收人員應(yīng)按照驗收標準對貨物進行逐一檢查，填寫驗收報告。驗收合格的，驗收人員應(yīng)在驗收報告上簽字確認；驗收不合格的，應(yīng)及時與供應(yīng)商聯(lián)系，要求其限期整改或退換貨物。3.驗收結(jié)果處理采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)根據(jù)驗收結(jié)果，對驗收合格的貨物辦理入庫手續(xù)；對驗收不合格的貨物，應(yīng)按照采購合同約定處理。采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)將驗收情況及時反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購領(lǐng)導小組。十一、采購資金支付管理1.支付申請供應(yīng)商按照采購合同約定交付貨物并驗收合格后，應(yīng)向采購執(zhí)行機構(gòu)提交支付申請。支付申請應(yīng)包括采購合同編號、貨物名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、發(fā)票號碼等內(nèi)容，并附驗收報告、發(fā)票等相關(guān)證明材料。2.支付審核采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)按照財務(wù)管理制度對支付申請進行審核。審核內(nèi)容包括采購合同的執(zhí)行情況、驗收報告的真實性、發(fā)票的合法性等。審核無誤后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購領(lǐng)導小組審批。3.支付方式采購資金支付方式應(yīng)按照財政部門的規(guī)定執(zhí)行。一般采用轉(zhuǎn)賬支付方式，不得支付現(xiàn)金。4.支付記錄財務(wù)部門應(yīng)建立采購資金支付記錄，詳細記錄支付時間、支付金額、支付對象等信息。支付記錄應(yīng)妥善保管，以備查詢。十二、采購檔案管理1.檔案內(nèi)容采購檔案應(yīng)包括采購項目的采購計劃、采購預算、采購文件、采購合同、驗收報告、支付憑證等相關(guān)資料。采購檔案應(yīng)真實、完整、有效。2.檔案整理與歸檔采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)在采購活動結(jié)束后及時整理采購檔案，并按照檔案管理規(guī)定進行歸檔。采購檔案應(yīng)分類存放，便于查閱和管理。3.檔案保管期限采購檔案的保管期限應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一般采購項目檔案保管期限為十五年，重要采購項目檔案保管期限為永久。4.檔案查閱與借閱因工作需要查閱或借閱采購檔案的，應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購領(lǐng)導小組批準，并辦理查閱或借閱手續(xù)。查閱或借閱人員應(yīng)妥善保管采購檔案，不得擅自涂改、復印、轉(zhuǎn)借或泄露。十三、監(jiān)督檢查與責任追究1.監(jiān)督檢