鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能發(fā)生的洪澇、干旱災(zāi)害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作，包括各類防汛抗旱設(shè)施的建設(shè)、管理、維護(hù)，以及防汛抗旱應(yīng)急處置等活動(dòng)。（三）工作原則1.以人為本：把保障人民群眾生命安全放在首位，最大程度減少災(zāi)害損失。2.預(yù)防為主：堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控。3.統(tǒng)一指揮：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)的防汛抗旱指揮體系。4.科學(xué)應(yīng)對(duì)：充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高防汛抗旱工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。二、組織指揮體系（一）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任政委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)分工1.指揮部職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛抗旱工作的方針、政策和法律法規(guī)，組織制定和實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。組織開展防汛抗旱檢查，及時(shí)消除安全隱患。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)防汛抗旱物資、設(shè)備、隊(duì)伍等資源的調(diào)配和保障。指揮調(diào)度防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，及時(shí)處置各類突發(fā)事件。負(fù)責(zé)向上級(jí)匯報(bào)防汛抗旱工作情況，傳達(dá)貫徹上級(jí)指示精神。2.指揮部辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)指揮部日常工作的組織協(xié)調(diào)，收集、整理、上報(bào)防汛抗旱信息。組織編制防汛抗旱工作方案、應(yīng)急預(yù)案等文件，指導(dǎo)各村（社區(qū)）制定相應(yīng)預(yù)案。協(xié)調(diào)各成員單位開展防汛抗旱工作，督促檢查各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。負(fù)責(zé)防汛抗旱物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)配，統(tǒng)計(jì)匯總物資使用情況。組織開展防汛抗旱宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高干部群眾的防汛抗旱意識(shí)和能力。3.成員單位職責(zé)水利站：負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施的巡查、維護(hù)和調(diào)度，提供雨情、水情、工情信息，指導(dǎo)防汛抗旱搶險(xiǎn)技術(shù)工作。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)種子、化肥、農(nóng)藥等物資供應(yīng)，統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況。民政辦：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助工作，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)物資，核查災(zāi)情并上報(bào)。財(cái)政所：負(fù)責(zé)防汛抗旱資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理，確保資金專款專用。派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛抗旱秩序，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)道路暢通，依法打擊各類違法犯罪行為。供電所：負(fù)責(zé)保障防汛抗旱期間的電力供應(yīng)，及時(shí)搶修受損電力設(shè)施。衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，做好受災(zāi)群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好防汛抗旱相關(guān)工作。（三）村（社區(qū)）防汛抗旱工作小組各村（社區(qū)）成立防汛抗旱工作小組，由村（社區(qū)）黨組織書記任組長，負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作，落實(shí)各項(xiàng)防汛抗旱措施，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情和工作動(dòng)態(tài)。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.宣傳教育利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳防汛抗旱知識(shí)，提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。組織開展防汛抗旱培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)員、水利工程管理人員等進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。2.隱患排查定期組織開展防汛抗旱檢查，對(duì)水利工程設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、低洼易澇區(qū)、危舊房屋等進(jìn)行全面排查，建立隱患臺(tái)賬。對(duì)排查出的隱患，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期整改到位，確保安全度汛。3.物資儲(chǔ)備按照防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的要求，儲(chǔ)備足夠的防汛抗旱物資，如沙袋、水泵、照明設(shè)備、救生衣等，并建立物資管理制度，定期檢查和更新。加強(qiáng)防汛抗旱物資倉庫的建設(shè)和管理，確保物資存放安全、取用方便。4.隊(duì)伍建設(shè)組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，包括專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)和群眾搶險(xiǎn)隊(duì)。專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)由水利、消防、武警等部門人員組成，負(fù)責(zé)承擔(dān)重大險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)救援任務(wù)；群眾搶險(xiǎn)隊(duì)由各村（社區(qū)）群眾組成，負(fù)責(zé)協(xié)助開展防汛搶險(xiǎn)工作。定期組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警1.監(jiān)測(cè)體系建立健全雨情、水情、工情監(jiān)測(cè)體系，在河流、水庫、堤壩等重點(diǎn)部位設(shè)置監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握水情變化。加強(qiáng)與氣象、水文等部門的溝通協(xié)作，及時(shí)獲取氣象預(yù)報(bào)、水文數(shù)據(jù)等信息，為防汛抗旱決策提供依據(jù)。2.預(yù)警發(fā)布根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，當(dāng)可能發(fā)生洪澇、干旱災(zāi)害時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息通過廣播、電視、短信、微信公眾號(hào)、電子顯示屏等多種渠道向社會(huì)公眾發(fā)布，確保信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確、全覆蓋。3.預(yù)警響應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息后，各相關(guān)部門和村（社區(qū)）按照預(yù)警級(jí)別和職責(zé)分工，立即采取相應(yīng)的防范措施，做好人員轉(zhuǎn)移、物資調(diào)配、搶險(xiǎn)救援等準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)對(duì)預(yù)警區(qū)域的巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握災(zāi)害發(fā)展動(dòng)態(tài)，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)警級(jí)別和響應(yīng)措施。四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級(jí)別根據(jù)洪澇、干旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別，Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別。2.響應(yīng)啟動(dòng)當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)：Ⅰ級(jí)響應(yīng)：預(yù)計(jì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)將遭受特大洪澇災(zāi)害或嚴(yán)重干旱災(zāi)害，可能造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：預(yù)計(jì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)將遭受重大洪澇災(zāi)害或中度干旱災(zāi)害，可能造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：預(yù)計(jì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)將遭受較大洪澇災(zāi)害或輕度干旱災(zāi)害，可能造成一定人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：預(yù)計(jì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)將遭受一般洪澇災(zāi)害或局部干旱災(zāi)害，可能造成少量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。3.響應(yīng)措施Ⅳ級(jí)響應(yīng)指揮部辦公室加強(qiáng)值班值守，密切關(guān)注雨情、水情、工情變化，及時(shí)收集、上報(bào)信息。相關(guān)成員單位按照職責(zé)分工，做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的巡查。各村（社區(qū)）防汛抗旱工作小組組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作進(jìn)行檢查，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。Ⅲ級(jí)響應(yīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶班值班，加強(qiáng)指揮調(diào)度，及時(shí)處置各類突發(fā)事件。增加防汛抗旱物資的調(diào)配，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)需要。組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，隨時(shí)準(zhǔn)備開展搶險(xiǎn)救援工作。加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備工作，做好生活救助和安撫工作。Ⅱ級(jí)響應(yīng)指揮部全體成員到崗到位，實(shí)行集中辦公，全面指揮防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。啟動(dòng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，采取一切必要措施，確保人民群眾生命安全。加大防汛抗旱物資的投入，協(xié)調(diào)各方力量參與搶險(xiǎn)救援工作。做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置工作，妥善安排群眾生活，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝、有病能及時(shí)醫(yī)治。Ⅰ級(jí)響應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，全面動(dòng)員全社會(huì)力量投入防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。及時(shí)向上級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門匯報(bào)災(zāi)情，請(qǐng)求支援。加強(qiáng)對(duì)重要水利工程設(shè)施的防守，確保工程安全。做好災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)1.搶險(xiǎn)救援防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍按照指揮部的指令，迅速趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，開展搶險(xiǎn)救援工作。在搶險(xiǎn)過程中，要科學(xué)合理采取措施，確保救援人員安全。及時(shí)組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，按照預(yù)定的轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)，妥善安置群眾，確保群眾生命安全。2.應(yīng)急保障物資保障：按照防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的要求，及時(shí)調(diào)配防汛抗旱物資，確保物資供應(yīng)充足、及時(shí)到位。通信保障：加強(qiáng)通信設(shè)施的維護(hù)和管理，確保防汛抗旱期間通信暢通。充分利用多種通信手段，保障信息傳遞及時(shí)準(zhǔn)確。電力保障：供電部門要制定應(yīng)急預(yù)案，確保防汛抗旱期間的電力供應(yīng)。及時(shí)搶修受損電力設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)和受災(zāi)群眾安置點(diǎn)的電力需求。交通運(yùn)輸保障：交通運(yùn)輸部門要保障防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、人員的運(yùn)輸暢通，優(yōu)先安排搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛通行。3.醫(yī)療救護(hù)衛(wèi)生院要組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，及時(shí)趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，開展醫(yī)療救治工作。做好受災(zāi)群眾的衛(wèi)生防疫工作，防止疫病傳播。加強(qiáng)對(duì)飲用水源的監(jiān)測(cè)和消毒，確保受災(zāi)群眾飲用水安全。（三）災(zāi)害評(píng)估1.評(píng)估內(nèi)容對(duì)洪澇、干旱災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等情況進(jìn)行全面評(píng)估。分析災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的影響。2.評(píng)估方法組織相關(guān)部門和專業(yè)人員，深入受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。采用科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)和方法，對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行量化分析。3.評(píng)估報(bào)告災(zāi)害評(píng)估結(jié)束后，及時(shí)撰寫評(píng)估報(bào)告，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。評(píng)估報(bào)告要客觀、準(zhǔn)確地反映災(zāi)害損失情況，提出災(zāi)后恢復(fù)重建的建議和措施。（四）恢復(fù)重建1.制定方案根據(jù)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告，制定災(zāi)后恢復(fù)重建方案，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任分工。2.組織實(shí)施按照恢復(fù)重建方案，組織相關(guān)部門和村（社區(qū)）開展恢復(fù)重建工作。優(yōu)先恢復(fù)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，保障群眾基本生活需求。加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建工程的質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。3.資金保障積極爭取上級(jí)財(cái)政支持，多渠道籌集災(zāi)后恢復(fù)重建資金，確保資金?？顚Ｓ谩＜訌?qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。五、后期處置（一）善后工作1.受災(zāi)群眾安置對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，確保受災(zāi)群眾有穩(wěn)定的生活環(huán)境。提供必要的生活救助和心理疏導(dǎo)，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活。2.保險(xiǎn)理賠協(xié)助受災(zāi)群眾做好保險(xiǎn)理賠工作，提供相關(guān)證明材料，督促保險(xiǎn)公司及時(shí)足額賠付。3.環(huán)境清理組織開展受災(zāi)區(qū)域的環(huán)境清理工作，消除衛(wèi)生隱患，防止疫病傳播。對(duì)受損的水利工程設(shè)施、道路橋梁等進(jìn)行修復(fù)和重建。（二）調(diào)查與總結(jié)1.災(zāi)害調(diào)查對(duì)洪澇、干旱災(zāi)害的成因、過程、損失等進(jìn)行全面調(diào)查，分析災(zāi)害發(fā)生的原因和存在的問題。2.工作總結(jié)總結(jié)防汛抗旱工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。對(duì)在防汛抗旱工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行問責(zé)。（三）整改與提升1.整改措施根據(jù)災(zāi)害調(diào)查和工作總結(jié)的結(jié)果，制定整改措施，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期整改到位。2.能力提升加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防汛抗旱信息化水平。加大培訓(xùn)力度，提高干部群眾的防汛抗旱意識(shí)和應(yīng)急處置能力。不斷完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。六、附則（一）獎(jiǎng)