海南應(yīng)急工程管理辦法尊敬的各位同事：大家好！在我們的工作和生活中，難免會(huì)遇到一些突發(fā)情況，需要啟動(dòng)應(yīng)急工程來(lái)應(yīng)對(duì)。為了確保這些應(yīng)急工程能夠高效、有序地開(kāi)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我們制定了本《海南應(yīng)急工程管理辦法》。接下來(lái)，讓我們一起詳細(xì)了解一下這個(gè)辦法的具體內(nèi)容。一、總則（一）目的與適用范圍1.目的：本辦法旨在規(guī)范海南地區(qū)各類應(yīng)急工程的管理流程，提高應(yīng)急工程的實(shí)施效率和質(zhì)量，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有效地采取應(yīng)對(duì)措施，最大限度地減少損失。2.適用范圍：本辦法適用于海南省內(nèi)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件引發(fā)的，需要立即實(shí)施以保障公共安全、恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等為目的的應(yīng)急工程。（二）基本原則1.快速響應(yīng)原則：應(yīng)急工程具有緊迫性，一旦確定，應(yīng)迅速啟動(dòng)相關(guān)程序，以最快速度投入實(shí)施，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題。希望大家在面對(duì)應(yīng)急工程時(shí)，都能第一時(shí)間響應(yīng)，展現(xiàn)出我們高效的工作作風(fēng)。2.科學(xué)合理原則：在應(yīng)急工程實(shí)施過(guò)程中，要充分考慮工程的科學(xué)性和合理性，確保工程措施能夠切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)避免造成不必要的浪費(fèi)和負(fù)面影響。我們鼓勵(lì)大家運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，提出科學(xué)合理的建議和方案。3.安全第一原則：無(wú)論工程多么緊急，安全始終是首要考慮因素。要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，采取必要的安全措施，確保工程實(shí)施過(guò)程中人員和財(cái)產(chǎn)的安全。請(qǐng)大家務(wù)必將安全意識(shí)貫穿于應(yīng)急工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。4.依法依規(guī)原則：應(yīng)急工程雖然特殊，但也必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行。要嚴(yán)格遵守相關(guān)的建設(shè)、環(huán)保、消防等法律法規(guī)，確保工程的合法性。希望大家在工作中自覺(jué)遵守法律法規(guī)，做到依法辦事。二、應(yīng)急工程的認(rèn)定（一）認(rèn)定主體1.成立應(yīng)急工程認(rèn)定小組，成員包括相關(guān)政府部門(mén)代表、行業(yè)專家以及公司內(nèi)部的技術(shù)骨干等。認(rèn)定小組負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急工程進(jìn)行認(rèn)定，并出具認(rèn)定意見(jiàn)。2.認(rèn)定小組應(yīng)定期組織培訓(xùn)和交流活動(dòng)，提高成員對(duì)應(yīng)急工程認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程的熟悉程度，確保認(rèn)定工作的科學(xué)性和公正性。（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.突發(fā)事件影響：工程必須是由于突發(fā)事件直接導(dǎo)致，且該事件對(duì)公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等造成嚴(yán)重威脅或已經(jīng)產(chǎn)生較大損失。例如，臺(tái)風(fēng)過(guò)后導(dǎo)致道路嚴(yán)重?fù)p毀，影響交通通行，急需修復(fù)的工程。2.緊迫性：工程必須具有緊迫性，若不立即實(shí)施，將導(dǎo)致?lián)p失進(jìn)一步擴(kuò)大或?qū)怖嬖斐筛鼑?yán)重的影響。比如，突發(fā)的洪水導(dǎo)致堤壩出現(xiàn)險(xiǎn)情，若不及時(shí)加固，可能引發(fā)決堤，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的情況。3.必要性：工程實(shí)施是解決突發(fā)事件問(wèn)題的必要手段，且不存在其他更合理、更快捷的替代方案。我們鼓勵(lì)大家在認(rèn)定過(guò)程中，充分討論，權(quán)衡各種可能性，確保認(rèn)定的工程確實(shí)具有必要性。（三）認(rèn)定程序1.申請(qǐng)：突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)或單位應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急工程認(rèn)定小組提交應(yīng)急工程認(rèn)定申請(qǐng)，說(shuō)明工程的基本情況、突發(fā)事件影響、緊迫性和必要性等內(nèi)容，并提供相關(guān)的證明材料。2.現(xiàn)場(chǎng)勘查：認(rèn)定小組接到申請(qǐng)后，應(yīng)盡快組織成員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，核實(shí)申請(qǐng)內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性?？辈檫^(guò)程中，要詳細(xì)記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。3.專家論證：認(rèn)定小組組織行業(yè)專家對(duì)申請(qǐng)工程進(jìn)行論證，專家應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查情況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程是否符合應(yīng)急工程認(rèn)定條件發(fā)表意見(jiàn)。4.認(rèn)定決策：認(rèn)定小組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)果和專家論證意見(jiàn)，進(jìn)行綜合評(píng)估和決策，出具應(yīng)急工程認(rèn)定意見(jiàn)。認(rèn)定意見(jiàn)應(yīng)明確工程是否屬于應(yīng)急工程，以及工程實(shí)施的建議和要求等內(nèi)容。三、應(yīng)急工程的實(shí)施管理（一）項(xiàng)目實(shí)施主體確定1.直接委托：對(duì)于情況特別緊急，需要立即實(shí)施的應(yīng)急工程，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可以直接委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的單位作為項(xiàng)目實(shí)施主體。在選擇實(shí)施主體時(shí)，要優(yōu)先考慮以往在應(yīng)急工程中有良好表現(xiàn)、信譽(yù)度高的單位。希望大家在推薦實(shí)施主體時(shí)，能夠秉持公正、客觀的態(tài)度，為工程的順利實(shí)施把好第一關(guān)。2.競(jìng)爭(zhēng)性選擇：對(duì)于相對(duì)不那么緊急，但仍需盡快實(shí)施的應(yīng)急工程，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判、比選等方式，從符合條件的單位中選擇項(xiàng)目實(shí)施主體。在競(jìng)爭(zhēng)性選擇過(guò)程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行，確保公平、公正、公開(kāi)。（二）工程合同簽訂1.合同內(nèi)容：項(xiàng)目實(shí)施主體確定后，應(yīng)盡快與委托方簽訂工程合同。合同內(nèi)容應(yīng)包括工程范圍、工程期限、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程價(jià)款及支付方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等條款。合同條款要明確、具體，避免出現(xiàn)模糊不清或歧義的情況。2.合同簡(jiǎn)化：考慮到應(yīng)急工程的特殊性，在保證合同基本要素齊全的前提下，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化合同簽訂程序，但必須確保合同的法律效力。希望大家在簽訂合同時(shí)，認(rèn)真審核合同條款，確保合同符合法律法規(guī)和工程實(shí)際需求。（三）工程進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃制定：項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)工程的緊急程度和實(shí)際情況，制定詳細(xì)的工程進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)委托方備案。進(jìn)度計(jì)劃要明確各個(gè)階段的工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，確保工程有序推進(jìn)。2.進(jìn)度跟蹤與協(xié)調(diào)：委托方應(yīng)定期對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)了解工程進(jìn)展情況。如發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)度滯后，要及時(shí)與項(xiàng)目實(shí)施主體溝通協(xié)調(diào)，分析原因，采取相應(yīng)的措施加以解決。希望大家在工程實(shí)施過(guò)程中，密切關(guān)注進(jìn)度情況，遇到問(wèn)題及時(shí)反饋，共同推動(dòng)工程順利進(jìn)行。3.進(jìn)度調(diào)整：由于突發(fā)事件的不確定性，工程實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些不可預(yù)見(jiàn)的情況，導(dǎo)致工程進(jìn)度計(jì)劃需要調(diào)整。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)向委托方提出進(jìn)度調(diào)整申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整的原因和內(nèi)容，經(jīng)委托方批準(zhǔn)后，方可對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。（四）工程質(zhì)量管理1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：應(yīng)急工程應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方相關(guān)的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施，確保工程質(zhì)量符合要求。項(xiàng)目實(shí)施主體要建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)工程施工過(guò)程的質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)制度。2.質(zhì)量監(jiān)督檢查：委托方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽查。同時(shí)，可以委托有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，確保工程質(zhì)量處于可控狀態(tài)。希望大家在工程實(shí)施過(guò)程中，始終把質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格把控質(zhì)量關(guān)，為打造優(yōu)質(zhì)工程貢獻(xiàn)自己的力量。3.質(zhì)量問(wèn)題處理：如發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)立即停止相關(guān)作業(yè)，采取措施進(jìn)行整改。整改完成后，應(yīng)及時(shí)通知委托方進(jìn)行復(fù)查，確保質(zhì)量問(wèn)題得到徹底解決。對(duì)于因質(zhì)量問(wèn)題造成嚴(yán)重后果的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（五）工程安全管理1.安全制度建立：項(xiàng)目實(shí)施主體要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，制定安全操作規(guī)程，確保工程施工過(guò)程中的人員和財(cái)產(chǎn)安全。要加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.安全措施落實(shí)：在工程施工現(xiàn)場(chǎng)，要設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備。施工人員要嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，正確佩戴和使用個(gè)人防護(hù)用品。希望大家在工作中時(shí)刻牢記安全第一，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施，杜絕安全事故的發(fā)生。3.安全檢查與隱患排查：委托方和項(xiàng)目實(shí)施主體要定期對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)于重大安全隱患，要制定專項(xiàng)整改方案，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限，確保隱患得到及時(shí)整改。四、應(yīng)急工程的資金管理（一）資金來(lái)源1.政府財(cái)政資金：對(duì)于因自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等涉及公共利益的應(yīng)急工程，所需資金主要由政府財(cái)政承擔(dān)。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工程的實(shí)際需求，及時(shí)安排財(cái)政資金，確保工程順利實(shí)施。2.企業(yè)自籌資金：對(duì)于因企業(yè)自身原因引發(fā)的應(yīng)急工程，如企業(yè)生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的應(yīng)急搶險(xiǎn)工程，所需資金由企業(yè)自籌解決。企業(yè)應(yīng)建立健全應(yīng)急資金儲(chǔ)備制度，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，有足夠的資金用于應(yīng)急工程的實(shí)施。3.社會(huì)捐贈(zèng)資金：鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)等方式，為應(yīng)急工程提供資金支持。對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)資金，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用，確保資金專款專用，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）資金預(yù)算編制1.項(xiàng)目實(shí)施主體編制：項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制應(yīng)急工程資金預(yù)算。預(yù)算內(nèi)容應(yīng)包括工程直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、設(shè)備材料費(fèi)用、人員費(fèi)用等各項(xiàng)支出。預(yù)算編制要科學(xué)合理，確保資金需求的準(zhǔn)確性。2.審核與批準(zhǔn)：應(yīng)急工程資金預(yù)算編制完成后，應(yīng)報(bào)委托方審核。委托方應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)。經(jīng)審核通過(guò)的資金預(yù)算，報(bào)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。希望大家在編制資金預(yù)算時(shí)，認(rèn)真細(xì)致，確保預(yù)算的合理性和可行性。（三）資金支付與結(jié)算1.資金支付：委托方應(yīng)按照工程合同約定和工程進(jìn)度，及時(shí)向項(xiàng)目實(shí)施主體支付工程款項(xiàng)。支付過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度，確保資金支付的合規(guī)性和安全性。項(xiàng)目實(shí)施主體要按照規(guī)定用途使用資金，不得挪用、截留工程資金。2.工程結(jié)算：應(yīng)急工程完工后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)編制工程結(jié)算報(bào)告，并報(bào)委托方審核。委托方應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核，必要時(shí)可以委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。經(jīng)審核通過(guò)的工程結(jié)算報(bào)告，作為工程最終價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。希望大家在資金支付和結(jié)算過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)定操作，確保資金使用的規(guī)范和透明。五、應(yīng)急工程的驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收組織1.成立驗(yàn)收小組：應(yīng)急工程完工后，由委托方組織成立驗(yàn)收小組。驗(yàn)收小組成員包括相關(guān)政府部門(mén)代表、行業(yè)專家、項(xiàng)目實(shí)施主體代表等。驗(yàn)收小組負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急工程進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收意見(jiàn)。2.明確驗(yàn)收職責(zé)：驗(yàn)收小組各成員應(yīng)明確各自的職責(zé)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真開(kāi)展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收過(guò)程中，要客觀公正，實(shí)事求是，確保驗(yàn)收結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。（二）驗(yàn)收條件1.工程完工：應(yīng)急工程已按照合同約定的內(nèi)容和要求全部完工，達(dá)到預(yù)期的使用功能。2.資料齊全：項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)提交完整的工程資料，包括工程設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、變更記錄、材料設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、安全資料、工程結(jié)算報(bào)告等。工程資料要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，能夠反映工程建設(shè)的全過(guò)程。3.清理現(xiàn)場(chǎng)：工程施工現(xiàn)場(chǎng)已清理完畢，達(dá)到整潔、安全的要求。（三）驗(yàn)收程序1.申請(qǐng)驗(yàn)收：項(xiàng)目實(shí)施主體認(rèn)為工程符合驗(yàn)收條件后，應(yīng)向委托方提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并附上相關(guān)的工程資料。2.資料審查：驗(yàn)收小組收到驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，首先對(duì)工程資料進(jìn)行審查。如發(fā)現(xiàn)資料不齊全或不符合要求，應(yīng)通知項(xiàng)目實(shí)施主體限期補(bǔ)充完善。3.現(xiàn)場(chǎng)檢查：資料審查通過(guò)后，驗(yàn)收小組對(duì)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查內(nèi)容包括工程實(shí)體質(zhì)量、工程功能、安全設(shè)施等方面?，F(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，要做好記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。4.驗(yàn)收結(jié)論：驗(yàn)收小組根據(jù)資料審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，進(jìn)行綜合評(píng)估，形成驗(yàn)收結(jié)論。驗(yàn)收結(jié)論分為合格和不合格兩種。對(duì)于驗(yàn)收合格的工程，驗(yàn)收小組出具驗(yàn)收合格報(bào)告；對(duì)于驗(yàn)收不合格的工程，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照驗(yàn)收小組提出的整改意見(jiàn)進(jìn)行整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。六、責(zé)任追究（一）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體的責(zé)任追究1.質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任：若因項(xiàng)目實(shí)施主體原因?qū)е聭?yīng)急工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，影響工程使用功能或造成安全隱患的，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的整改責(zé)任，并賠償由此給委托方和相關(guān)方造成的損失。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。2.進(jìn)度延誤責(zé)任：若項(xiàng)目實(shí)施主體未按照工程進(jìn)度計(jì)劃完成工程任務(wù)，導(dǎo)致工程進(jìn)度延誤，給委托方和相關(guān)方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時(shí)，委托方有權(quán)根據(jù)合同約定扣除一定比例的工程價(jià)款作為違約金。3.安全事故責(zé)任：若項(xiàng)目實(shí)施主體在工程施工過(guò)程中發(fā)生安全事故，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)報(bào)告并采取措施進(jìn)行救援和處理。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。（二）對(duì)委托方及相關(guān)人員的責(zé)任追究1.違規(guī)操作責(zé)任：若委托方及相關(guān)人員在應(yīng)急工程管理過(guò)程中，存在違規(guī)操作、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為，導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量、安全、進(jìn)度等問(wèn)題，給國(guó)家和人民利益造成損失的，應(yīng)依法追究相關(guān)人員的