公共服務(wù)采購管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范公共服務(wù)采購行為，提高公共服務(wù)采購資金的使用效益，保證公共服務(wù)的質(zhì)量，維護(hù)公共利益和采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本公司/組織在開展公共服務(wù)采購活動時的管理。公共服務(wù)采購是指本公司/組織使用財政性資金或者自有資金，以合同方式向社會采購公共服務(wù)的行為。公共服務(wù)包括但不限于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、文化、體育等領(lǐng)域的服務(wù)。采購原則公共服務(wù)采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。采購活動應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和政策要求，注重社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，確保采購到優(yōu)質(zhì)、高效、價格合理的公共服務(wù)。采購主體與采購范圍采購主體本公司/組織作為公共服務(wù)采購的主體，負(fù)責(zé)組織實施公共服務(wù)采購活動。采購主體應(yīng)當(dāng)明確采購管理部門和相關(guān)人員的職責(zé)，建立健全采購管理制度，加強對采購活動的監(jiān)督和管理。采購范圍本公司/組織的公共服務(wù)采購范圍根據(jù)實際需求和業(yè)務(wù)發(fā)展情況確定。具體采購項目應(yīng)當(dāng)在采購計劃中明確列出，包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、采購預(yù)算等。采購范圍應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)政策規(guī)定，優(yōu)先采購符合公共利益和社會發(fā)展需要的公共服務(wù)項目。采購方式公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指采購主體以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)采購項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，包括發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等環(huán)節(jié)。邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指采購主體以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。符合下列情形之一的公共服務(wù)采購項目，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；2.采用公開招標(biāo)方式的費用占公共服務(wù)采購項目總價值的比例過大的。采用邀請招標(biāo)方式采購的，采購主體應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。競爭性談判競爭性談判是指采購主體通過與符合資格條件的供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形之一的公共服務(wù)采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計算出價格總額的。采用競爭性談判方式采購的，采購主體應(yīng)當(dāng)成立談判小組，制定談判文件，與供應(yīng)商進(jìn)行談判，并根據(jù)談判結(jié)果確定成交供應(yīng)商。單一來源采購單一來源采購是指采購主體從某一特定供應(yīng)商處采購公共服務(wù)的采購方式。符合下列情形之一的公共服務(wù)采購項目，可以采用單一來源方式采購：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采用單一來源方式采購的，采購主體應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判，確定采購價格和服務(wù)條款，并將采購情況報相關(guān)部門備案。詢價詢價是指采購主體向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其對采購項目報出價格，然后從詢價供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商的采購方式。采購的公共服務(wù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的，可以采用詢價方式采購。采用詢價方式采購的，采購主體應(yīng)當(dāng)成立詢價小組，確定被詢價的供應(yīng)商名單，向其發(fā)出詢價通知書，要求其在規(guī)定的時間內(nèi)報出價格。詢價小組應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商的報價進(jìn)行比較，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。采購程序采購計劃編制采購主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)本公司/組織的發(fā)展戰(zhàn)略和實際需求，編制年度公共服務(wù)采購計劃。采購計劃應(yīng)當(dāng)包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購方式、采購預(yù)算、采購時間等內(nèi)容。采購計劃應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本公司/組織相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后實施。采購文件編制采購主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和要求，編制采購文件。采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購項目的技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求、采購預(yù)算、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。采購文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得含有歧視性、傾向性條款。供應(yīng)商資格審查采購主體應(yīng)當(dāng)對參與采購活動的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；5.參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購主體可以要求供應(yīng)商提供相關(guān)證明材料，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的供應(yīng)商，方可參與采購活動。開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)1.開標(biāo)：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。開標(biāo)由采購主體主持，邀請所有供應(yīng)商代表、評標(biāo)委員會成員等參加。2.評標(biāo)：評標(biāo)由采購主體依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。3.定標(biāo)：采購主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告，確定中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)供應(yīng)商確定后，采購主體應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的供應(yīng)商。合同簽訂與履行1.合同簽訂：采購主體應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、服務(wù)費用、違約責(zé)任等條款。2.合同履行：合同簽訂后，采購主體和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。采購主體應(yīng)當(dāng)加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查，確保供應(yīng)商按照合同約定提供公共服務(wù)。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時間、地點和質(zhì)量要求提供公共服務(wù)，不得擅自變更或者終止合同。采購監(jiān)督與檢查內(nèi)部監(jiān)督本公司/組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強對公共服務(wù)采購活動的監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)定期對采購活動進(jìn)行審計和檢查，重點檢查采購程序的合法性、采購文件的規(guī)范性、采購資金的使用情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時提出整改意見，并督促相關(guān)部門和人員進(jìn)行整改。外部監(jiān)督公共服務(wù)采購活動應(yīng)當(dāng)接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。采購主體應(yīng)當(dāng)積極配合外部監(jiān)督部門的工作，如實提供有關(guān)采購活動的資料和情況。對外部監(jiān)督部門提出的意見和建議，采購主體應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待，及時進(jìn)行整改。投訴處理供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購主體提出質(zhì)疑。采購主體應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。供應(yīng)商對采購主體的答復(fù)不滿意或者采購主體未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。法律責(zé)任采購主體責(zé)任采購主體及其工作人員在公共服務(wù)采購活動中，有下列情形之一的，由本公司/組織或者相關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照規(guī)定編制采購計劃的；2.未按照規(guī)定選擇采購方式的；3.未按照規(guī)定編制采購文件的；4.未按照規(guī)定進(jìn)行供應(yīng)商資格審查的；5.未按照規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的；6.未按照規(guī)定簽訂和履行合同的；7.其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。供應(yīng)商責(zé)任供應(yīng)商在公共服務(wù)采購活動中，有下列情形之一的，由本公司/組織取消其參與采購活動的資格，給采購主體造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；