項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法陜西陜西省項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法實(shí)施細(xì)則一、引言在陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，各類項(xiàng)目的有序推進(jìn)是推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、提升社會發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。為了確保項(xiàng)目建設(shè)符合國家和地方的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局以及環(huán)境保護(hù)等要求，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)行為，提高項(xiàng)目核準(zhǔn)工作的科學(xué)性和透明度，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合陜西省實(shí)際情況，特制定本項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法實(shí)施細(xì)則。本細(xì)則旨在為陜西省內(nèi)各類項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理提供全面、系統(tǒng)、可操作的指導(dǎo)，保障項(xiàng)目建設(shè)的合法性、合理性和有效性。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本細(xì)則適用于在陜西省行政區(qū)域內(nèi)，依據(jù)國家和地方相關(guān)規(guī)定需由政府投資主管部門核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。包括但不限于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目。（二）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家和陜西省相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)管理，確保核準(zhǔn)工作的合法性和權(quán)威性。2.科學(xué)決策原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和程序，對項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性進(jìn)行全面評估和分析，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3.公開透明原則：公開項(xiàng)目核準(zhǔn)的依據(jù)、條件、程序、期限等信息，保障項(xiàng)目單位和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)核準(zhǔn)工作的透明度。4.高效服務(wù)原則：優(yōu)化項(xiàng)目核準(zhǔn)流程，提高工作效率，為項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。三、項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)與權(quán)限劃分（一）核準(zhǔn)機(jī)關(guān)陜西省各級政府投資主管部門是項(xiàng)目核準(zhǔn)的行政主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作。省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)核準(zhǔn)跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的項(xiàng)目以及國家規(guī)定由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目；設(shè)區(qū)市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)核準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)除省級核準(zhǔn)項(xiàng)目以外的項(xiàng)目；縣級發(fā)展和改革委員會根據(jù)設(shè)區(qū)市發(fā)展和改革委員會的委托，負(fù)責(zé)核準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)部分項(xiàng)目。（二）權(quán)限劃分1.省級核準(zhǔn)權(quán)限：涉及國家安全、重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，以及國家明確規(guī)定由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。2.設(shè)區(qū)市級核準(zhǔn)權(quán)限：除省級核準(zhǔn)項(xiàng)目以外，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，以及設(shè)區(qū)市人民政府確定由市級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由設(shè)區(qū)市發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。3.縣級核準(zhǔn)權(quán)限：設(shè)區(qū)市發(fā)展和改革委員會可以根據(jù)實(shí)際情況，將部分項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限委托給縣級發(fā)展和改革委員會。縣級發(fā)展和改革委員會在受委托范圍內(nèi)，以設(shè)區(qū)市發(fā)展和改革委員會的名義進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)。四、項(xiàng)目申請報告的編制與報送（一）編制要求項(xiàng)目單位應(yīng)按照國家和陜西省有關(guān)規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請報告。項(xiàng)目申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1.項(xiàng)目申報單位情況：包括項(xiàng)目申報單位的名稱、性質(zhì)、法定代表人、聯(lián)系方式等基本信息。2.擬建項(xiàng)目情況：包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、設(shè)備選型等。3.資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析：包括項(xiàng)目對土地、水、能源等資源的利用情況，以及對生態(tài)環(huán)境的影響和保護(hù)措施。4.經(jīng)濟(jì)和社會影響分析：包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等方面的分析，以及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定等方面的影響。5.法律法規(guī)要求提供的其他內(nèi)容：如項(xiàng)目的節(jié)能評估報告、環(huán)境影響評價文件等。（二）報送材料項(xiàng)目單位在報送項(xiàng)目申請報告時，應(yīng)同時提交以下材料：1.項(xiàng)目申請報告一式五份：應(yīng)加蓋項(xiàng)目單位公章。2.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件：應(yīng)加蓋企業(yè)公章。3.項(xiàng)目用地預(yù)審意見：由國土資源部門出具。4.項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批意見：由環(huán)境保護(hù)部門出具。5.項(xiàng)目節(jié)能評估文件審查意見：由節(jié)能主管部門出具。6.根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件：如規(guī)劃選址意見、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告等。（三）報送方式項(xiàng)目單位應(yīng)將項(xiàng)目申請報告及相關(guān)材料報送至有核準(zhǔn)權(quán)限的政府投資主管部門?？梢酝ㄟ^紙質(zhì)文件報送，也可以通過電子政務(wù)平臺進(jìn)行網(wǎng)上報送。五、項(xiàng)目核準(zhǔn)的受理與審查（一）受理政府投資主管部門收到項(xiàng)目申請報告及相關(guān)材料后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行形式審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；對不屬于本機(jī)關(guān)核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知項(xiàng)目單位向有關(guān)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請。（二）審查1.初審：政府投資主管部門受理項(xiàng)目申請報告后，應(yīng)組織有關(guān)人員對項(xiàng)目申請報告進(jìn)行初審。初審主要審查項(xiàng)目是否符合國家和地方的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局等要求，以及項(xiàng)目申請報告的內(nèi)容是否完整、規(guī)范。2.專家評估：對于涉及公共利益、技術(shù)復(fù)雜、影響較大的項(xiàng)目，政府投資主管部門可以委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行專家評估。專家評估應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行，出具評估報告。3.征求意見：政府投資主管部門在審查項(xiàng)目申請報告時，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。對于涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面的項(xiàng)目，應(yīng)征求國家安全、公安、環(huán)保等部門的意見。4.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估：對于可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將評估報告報送政府投資主管部門。政府投資主管部門應(yīng)根據(jù)評估報告，對項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行審查。（三）審查期限政府投資主管部門應(yīng)在受理項(xiàng)目申請報告之日起20個工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)將延長期限的理由告知項(xiàng)目單位。委托專家評估、征求意見、進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等所需時間不計算在上述期限內(nèi)。六、項(xiàng)目核準(zhǔn)決定與效力（一）核準(zhǔn)決定政府投資主管部門根據(jù)審查情況，對符合核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，作出予以核準(zhǔn)的決定，并出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件；對不符合核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，作出不予核準(zhǔn)的決定，并書面通知項(xiàng)目單位，說明不予核準(zhǔn)的理由。（二）效力項(xiàng)目核準(zhǔn)文件是項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)，項(xiàng)目單位應(yīng)按照核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。未經(jīng)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，項(xiàng)目單位不得擅自變更項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等主要事項(xiàng)。項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期為2年，自核準(zhǔn)文件印發(fā)之日起計算。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在有效期屆滿30日前向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期，原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)且未申請延期的，原核準(zhǔn)文件自動失效。七、項(xiàng)目變更與監(jiān)督管理（一）項(xiàng)目變更項(xiàng)目在建設(shè)過程中，如確需變更項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等主要事項(xiàng)，項(xiàng)目單位應(yīng)向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請，并提交相關(guān)材料。原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)按照本細(xì)則規(guī)定的程序進(jìn)行審查，作出是否同意變更的決定。（二）監(jiān)督管理1.政府投資主管部門的監(jiān)督：政府投資主管部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目核準(zhǔn)工作的監(jiān)督檢查，定期對項(xiàng)目核準(zhǔn)情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時，應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按照核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)。2.相關(guān)部門的協(xié)同監(jiān)督：國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全生產(chǎn)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，形成工作合力。3.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾對項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報。政府投資主管部門應(yīng)及時受理舉報，并依法進(jìn)行處理。八、法律責(zé)任（一）項(xiàng)目單位的法律責(zé)任項(xiàng)目單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤銷該項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，并依法追究項(xiàng)目單位的法律責(zé)任。項(xiàng)目單位未按照核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正