江蘇省人防設(shè)施管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)江蘇省人民防空設(shè)施（以下簡稱"人防設(shè)施"）的管理，提高人防設(shè)施的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)人防設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用、拆除等管理活動。本辦法所稱人防設(shè)施，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室，包括附屬設(shè)施及配套工程。（三）管理原則人防設(shè)施管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、平戰(zhàn)結(jié)合、建管并重的原則，確保人防設(shè)施的戰(zhàn)時(shí)使用效能和平時(shí)安全有效利用。（四）管理職責(zé)江蘇省人民防空主管部門負(fù)責(zé)全省人防設(shè)施的統(tǒng)一管理工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民防空主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防設(shè)施的管理工作。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、財(cái)政、應(yīng)急管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好人防設(shè)施管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和國防建設(shè)需要，編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市詳細(xì)規(guī)劃。編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、重點(diǎn)突出、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，注重與城市地下空間開發(fā)利用相結(jié)合，與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)。（二）建設(shè)要求1.新建民用建筑：城市新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。因地質(zhì)、地形等客觀條件限制不宜修建的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，可以不修建，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織易地修建。2.單獨(dú)修建人防工程：單獨(dú)修建的人防工程，其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，辦理項(xiàng)目審批、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。人防工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.質(zhì)量監(jiān)督：人防工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度。人民防空主管部門或者其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對人防工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織人防工程竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收報(bào)告報(bào)人民防空主管部門備案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的人防工程，不得交付使用。（三）配套設(shè)施建設(shè)人防設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的通風(fēng)、給排水、供電、通信等設(shè)施，確保人防設(shè)施的正常使用。配套設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。三、維護(hù)管理（一）維護(hù)責(zé)任1.產(chǎn)權(quán)單位：人防設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位是人防設(shè)施維護(hù)管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對人防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，確保人防設(shè)施處于良好的使用狀態(tài)。2.使用單位：人防設(shè)施的使用單位應(yīng)當(dāng)在其使用范圍內(nèi)，承擔(dān)人防設(shè)施的日常維護(hù)管理責(zé)任，并接受產(chǎn)權(quán)單位和人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。3.人民防空主管部門：人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防設(shè)施維護(hù)管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織對人防設(shè)施進(jìn)行安全評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促有關(guān)單位整改。（二）維護(hù)內(nèi)容1.結(jié)構(gòu)維護(hù)：對人防設(shè)施的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保結(jié)構(gòu)安全可靠。定期檢查墻體、頂板、底板等結(jié)構(gòu)構(gòu)件是否存在裂縫、滲漏、變形等情況，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)處理。2.設(shè)備設(shè)施維護(hù)：對人防設(shè)施的通風(fēng)、給排水、供電、通信等設(shè)備設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行。按照規(guī)定對設(shè)備設(shè)施進(jìn)行調(diào)試、檢測和更新，保證其性能符合要求。3.環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)：保持人防設(shè)施內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生整潔，定期清理雜物、垃圾，防止積水、積塵等影響人防設(shè)施的正常使用。（三）維護(hù)檔案產(chǎn)權(quán)單位和使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全人防設(shè)施維護(hù)管理檔案，記錄人防設(shè)施的維護(hù)管理情況，包括維護(hù)計(jì)劃、維護(hù)記錄、檢測報(bào)告等。維護(hù)管理檔案應(yīng)當(dāng)妥善保存，以備查閱。四、使用管理（一）使用原則人防設(shè)施的使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合的原則，在確保戰(zhàn)時(shí)使用效能的前提下，充分發(fā)揮人防設(shè)施的平時(shí)使用價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。（二）使用審批使用人防設(shè)施的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。申請使用人防設(shè)施應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.使用申請書；2.使用單位或者個(gè)人的身份證明；3.人防設(shè)施使用方案，包括使用用途、使用期限、安全保障措施等。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。經(jīng)批準(zhǔn)使用人防設(shè)施的，使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)單位簽訂使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（三）使用限制1.不得擅自改變?nèi)朔涝O(shè)施的主體結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)時(shí)功能。確需改變的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。2.不得在人防設(shè)施內(nèi)生產(chǎn)、儲存易燃易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品。3.不得損壞人防設(shè)施的設(shè)備設(shè)施和防護(hù)功能。（四）使用安全使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人防設(shè)施的安全管理，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安全設(shè)施和器材，確保人防設(shè)施的使用安全。在使用過程中，如發(fā)生安全事故，使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，并及時(shí)報(bào)告人民防空主管部門和有關(guān)部門。五、拆除與報(bào)廢（一）拆除審批因城市建設(shè)、工程施工等原因確需拆除人防設(shè)施的，拆除單位應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可拆除。申請拆除人防設(shè)施應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.拆除申請書；2.拆除原因說明及相關(guān)證明材料；3.拆除方案，包括拆除范圍、拆除方式、安全保障措施等；4.補(bǔ)建或者補(bǔ)償方案。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。經(jīng)批準(zhǔn)拆除的，拆除單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行拆除，并在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)建或者補(bǔ)償。（二）補(bǔ)建與補(bǔ)償1.補(bǔ)建：拆除人防設(shè)施后，應(yīng)當(dāng)按照不低于原面積、原防護(hù)等級的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建人防設(shè)施。補(bǔ)建的人防設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并經(jīng)人民防空主管部門驗(yàn)收合格。2.補(bǔ)償：因客觀條件限制不能補(bǔ)建的，拆除單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納人防設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織易地建設(shè)。人防設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）報(bào)廢處理人防設(shè)施因自然損壞、技術(shù)落后等原因喪失使用價(jià)值，需要報(bào)廢的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可報(bào)廢。經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的人防設(shè)施，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理，消除安全隱患。六、經(jīng)費(fèi)保障（一）建設(shè)經(jīng)費(fèi)人防設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，采取政府投資、社會籌資、人民防空主管部門收取的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等多種方式籌集。政府投資建設(shè)的人防設(shè)施，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政予以保障。（二）維護(hù)經(jīng)費(fèi)人防設(shè)施的維護(hù)經(jīng)費(fèi)由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。產(chǎn)權(quán)單位可以從人防設(shè)施的使用收益中列支維護(hù)經(jīng)費(fèi)，也可以按照規(guī)定申請政府財(cái)政補(bǔ)貼。人民防空主管部門收取的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于人防設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，不得挪作他用。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照《中華人民共和國人民防空法》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：1.未按照規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室，又不繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的；2.人防工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格交付使用的；3.擅自改變?nèi)朔涝O(shè)施的主體結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)時(shí)功能的。（二）使用單位責(zé)任使用單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用人防設(shè)施的；2.在人防設(shè)施內(nèi)生產(chǎn)、儲存易燃易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品的；3.損壞人防設(shè)施的設(shè)備設(shè)施和防護(hù)功能的。