山東epc招標(biāo)管理辦法一、引言在山東這片充滿活力的經(jīng)濟熱土上，EPC（設(shè)計采購施工總承包）模式憑借其集成化、高效化的優(yōu)勢，在眾多工程項目中得到了廣泛應(yīng)用。EPC招標(biāo)作為項目順利開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其管理的科學(xué)性和規(guī)范性直接關(guān)系到項目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本。為了進(jìn)一步規(guī)范山東地區(qū)EPC招標(biāo)活動，維護(hù)市場秩序，保障各方合法權(quán)益，結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本管理辦法。希望大家在實際工作中，嚴(yán)格遵守本辦法的各項規(guī)定，共同營造一個公平、公正、公開的招標(biāo)環(huán)境。二、適用范圍本辦法適用于在山東省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類EPC招標(biāo)活動。涵蓋了工業(yè)與民用建筑、市政工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項目等多個領(lǐng)域。無論是政府投資項目、國有企業(yè)投資項目，還是其他社會資本投資項目，只要采用EPC模式進(jìn)行招標(biāo)，均應(yīng)遵循本辦法的規(guī)定。三、管理原則（一）公開透明原則我們鼓勵招標(biāo)活動的全過程保持公開透明，招標(biāo)信息、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等都要及時、準(zhǔn)確地向社會公布。這樣可以讓所有潛在投標(biāo)人都能充分了解招標(biāo)項目的情況，增強市場競爭的公平性。（二）公平公正原則在招標(biāo)過程中，要確保所有投標(biāo)人享有平等的競爭機會，不得設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。評標(biāo)過程要嚴(yán)格按照既定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不受任何外部因素的干擾，保證評標(biāo)結(jié)果的公正性。（三）誠實信用原則參與招標(biāo)活動的各方主體都應(yīng)當(dāng)誠實守信，不得有欺詐、虛假陳述等違法行為。招標(biāo)人要如實提供項目信息，投標(biāo)人要按照招標(biāo)文件的要求如實編制投標(biāo)文件，不得隱瞞或虛報相關(guān)情況。四、招標(biāo)前期準(zhǔn)備（一）項目審批與核準(zhǔn)在進(jìn)行EPC招標(biāo)前，項目必須完成相關(guān)的審批或核準(zhǔn)手續(xù)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，取得項目立項批復(fù)、規(guī)劃許可、用地許可等文件。這是確保項目合法合規(guī)開展的重要前提。（二）招標(biāo)代理機構(gòu)選擇如果招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)的能力，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。在選擇招標(biāo)代理機構(gòu)時，要綜合考慮其信譽、業(yè)績、專業(yè)能力等因素。我們希望大家通過公開、公平的方式選擇合適的招標(biāo)代理機構(gòu)，確保招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。（三）招標(biāo)文件編制1.內(nèi)容完整性招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的基本情況、招標(biāo)范圍、技術(shù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等重要內(nèi)容。這些內(nèi)容要詳細(xì)、明確，避免產(chǎn)生歧義。例如，在招標(biāo)范圍的描述上，要清晰界定設(shè)計、采購、施工等各個環(huán)節(jié)的具體工作內(nèi)容。2.合規(guī)性審查招標(biāo)文件編制完成后，要進(jìn)行合規(guī)性審查，確保其符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。審查內(nèi)容包括評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否合理、合同條款是否公平等。我們鼓勵招標(biāo)人組織專業(yè)人員對招標(biāo)文件進(jìn)行審查，提高文件質(zhì)量。五、招標(biāo)公告與資格預(yù)審（一）招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在指定的媒介上發(fā)布，確保潛在投標(biāo)人能夠及時獲取招標(biāo)信息。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的名稱、地點、規(guī)模、招標(biāo)范圍、報名時間、獲取招標(biāo)文件的方式等。我們希望招標(biāo)人能夠按照規(guī)定的格式和要求發(fā)布招標(biāo)公告，提高信息的傳播效率。（二）資格預(yù)審1.適用情況對于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制的項目，招標(biāo)人可以進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審可以篩選出具備相應(yīng)能力和經(jīng)驗的潛在投標(biāo)人，提高招標(biāo)效率。2.資格預(yù)審文件編制資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。例如，對投標(biāo)人的資質(zhì)等級、業(yè)績、財務(wù)狀況等方面提出具體要求。資格預(yù)審文件的編制要科學(xué)合理，既要保證篩選出合格的投標(biāo)人，又要避免設(shè)置過高的門檻。3.資格預(yù)審程序資格預(yù)審工作要按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括發(fā)布資格預(yù)審公告、發(fā)售資格預(yù)審文件、接收資格預(yù)審申請文件、組織評審等環(huán)節(jié)。評審過程要嚴(yán)格保密，確保評審結(jié)果的公正性。六、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)（一）開標(biāo)1.開標(biāo)時間與地點開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。招標(biāo)人要提前做好開標(biāo)準(zhǔn)備工作，確保開標(biāo)過程的順利進(jìn)行。2.開標(biāo)程序開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程要記錄在案，并存檔備查。（二）評標(biāo)1.評標(biāo)委員會組成評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取，確保評標(biāo)過程的專業(yè)性和公正性。2.評標(biāo)方法評標(biāo)方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和實際情況選擇合適的評標(biāo)方法。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會要按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，對投標(biāo)文件進(jìn)行客觀、公正的評價。3.評標(biāo)紀(jì)律評標(biāo)委員會成員要嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，不得私下接觸投標(biāo)人，不得透露評標(biāo)過程中的任何信息。我們希望評標(biāo)委員會成員能夠認(rèn)真履行職責(zé)，保證評標(biāo)結(jié)果的公平公正。（三）定標(biāo)1.定標(biāo)原則招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。一般情況下，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。如果排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金等，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。2.中標(biāo)通知中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，雙方應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書的要求簽訂合同。七、合同簽訂與履行（一）合同簽訂招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容一致，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。我們希望雙方在簽訂合同前，仔細(xì)審查合同條款，確保合同的公平合理。（二）合同履行1.雙方義務(wù)合同簽訂后，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。招標(biāo)人要按照合同約定支付工程款項，提供必要的協(xié)助和配合；中標(biāo)人要按照合同要求組織設(shè)計、采購和施工，確保項目的質(zhì)量和進(jìn)度。2.合同變更與調(diào)整在合同履行過程中，如因不可抗力、設(shè)計變更等原因需要變更合同內(nèi)容的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議要明確變更的內(nèi)容、范圍、價格調(diào)整等事項，避免產(chǎn)生糾紛。八、監(jiān)督管理（一）行政監(jiān)督部門職責(zé)各級建設(shè)行政主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門要加強對EPC招標(biāo)活動的監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。監(jiān)督內(nèi)容包括招標(biāo)程序的合法性、評標(biāo)結(jié)果的公正性、合同履行情況等。我們希望行政監(jiān)督部門能夠切實履行職責(zé)，維護(hù)市場秩序。（二）投訴處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)活動不符合本辦法規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。行政監(jiān)督部門要及時受理投訴，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查處理。我們鼓勵投標(biāo)人通過合法途徑維護(hù)自己的權(quán)益。九、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處一定數(shù)額的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)的；2.招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合規(guī)定的；3.接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)的；4.接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的。（二）投標(biāo)人責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于以其他方式弄虛作假的行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其投標(biāo)資格，中標(biāo)無效，并處一定數(shù)額的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.使用偽造、變造的許可證件；2.提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；3.提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；4.提供虛假的信用狀況；5.其他弄虛作假的行為。（三）招標(biāo)代理機構(gòu)責(zé)任招標(biāo)代理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)