昆山市文物保護管理辦法一、引言親愛的各位同仁，我們昆山這座城市擁有著悠久的歷史和豐富的文化遺產(chǎn)，這些珍貴的文物是我們城市的瑰寶，見證了歲月的變遷和先輩們的智慧。在過去的二十年里，我一直投身于文物保護管理工作，深刻體會到文物保護對于城市發(fā)展和文化傳承的重要性。為了更好地保護和管理昆山市的文物，我們制定了本管理辦法，希望大家共同遵守和執(zhí)行，讓這些文物能夠長久地留存下去，為我們的子孫后代留下寶貴的精神財富。二、適用范圍本辦法適用于昆山市行政區(qū)域內(nèi)的一切文物保護、管理和利用活動。這里所說的文物，包括但不限于古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，以及歷史上各時代重要實物、藝術(shù)品、文獻、手稿、圖書資料、代表性實物等可移動文物。我們希望大家在涉及到這些文物相關的活動時，都能遵循本辦法的規(guī)定。三、管理原則（一）保護為主文物是不可再生的資源，一旦遭到破壞就無法恢復。所以我們要始終將保護放在首位，采取各種有效的措施，確保文物的安全和完整。無論是在城市建設、旅游開發(fā)還是其他活動中，都要充分考慮文物的保護需求，避免對文物造成損害。（二）科學管理文物保護管理需要運用科學的方法和技術(shù)。我們鼓勵相關人員不斷學習和掌握先進的文物保護知識和技能，采用科學的檢測、修復和保護手段，提高文物保護的水平。同時，要建立科學的文物管理檔案，對文物的基本信息、保護狀況等進行詳細記錄，為文物的保護和管理提供依據(jù)。（三）合理利用在保護好文物的前提下，我們也可以對文物進行合理的利用。通過開發(fā)文物旅游、舉辦文物展覽等方式，讓更多的人了解和認識文物，發(fā)揮文物的教育和文化傳播功能。但在利用過程中，要確保不影響文物的安全和保護，實現(xiàn)保護與利用的良性互動。（四）傳承發(fā)展文物承載著我們的歷史和文化，我們要通過文物保護管理工作，傳承和弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。鼓勵開展與文物相關的研究和創(chuàng)作活動，讓文物所蘊含的文化價值在當代社會得到傳承和發(fā)展。四、管理機構(gòu)與職責（一）昆山市文物保護管理委員會成立昆山市文物保護管理委員會，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的文物保護管理工作。委員會由市政府相關部門、文物專家和社會代表等組成，定期召開會議，研究解決文物保護管理中的重大問題。（二）昆山市文化和旅游局昆山市文化和旅游局是全市文物保護管理的行政主管部門，具體負責文物保護管理的日常工作。其主要職責包括：1.宣傳、貫徹執(zhí)行國家有關文物保護的法律法規(guī)和方針政策，制定本市文物保護管理的具體措施和辦法。2.組織開展文物調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作，對文物進行登記、建檔和公布。3.審批文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，監(jiān)督文物保護單位的保護和修繕工作。4.管理文物市場，打擊文物違法犯罪活動。5.組織開展文物保護的宣傳教育活動，提高市民的文物保護意識。（三）其他相關部門公安、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，在各自的職責范圍內(nèi)，做好文物保護管理的相關工作。例如，公安部門要加強對文物的安全保衛(wèi)工作，打擊文物盜竊、走私等違法犯罪行為；自然資源和規(guī)劃部門在進行城市規(guī)劃和土地利用時，要充分考慮文物保護的要求。五、不可移動文物保護（一）文物保護單位的確定與公布1.市文化和旅游局要組織文物專家對本市行政區(qū)域內(nèi)的不可移動文物進行普查和評估，根據(jù)其歷史、藝術(shù)、科學價值，確定不同級別的文物保護單位。2.文物保護單位分為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、市級文物保護單位和縣級文物保護單位。各級文物保護單位由相應的人民政府公布，并報上級人民政府備案。3.對于尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由市文化和旅游局登記公布為一般不可移動文物，并建立檔案。（二）保護范圍與建設控制地帶1.文物保護單位應當劃定必要的保護范圍，在保護范圍內(nèi)不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要在保護范圍內(nèi)進行建設工程或者作業(yè)的，必須經(jīng)原公布的人民政府和上一級文物行政部門批準。2.根據(jù)文物保護的需要，可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設控制地帶。在建設控制地帶內(nèi)進行建設工程，其工程設計方案應當根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準。（三）保護與修繕1.文物保護單位的所有人、使用人或者管理人，應當負責文物的保護和修繕工作。我們鼓勵文物保護單位的所有人、使用人或者管理人積極籌集資金，對文物進行修繕和保養(yǎng)。2.對文物進行修繕時，必須遵守不改變文物原狀的原則，采用傳統(tǒng)工藝和材料，確保文物的歷史風貌和文化價值不受破壞。修繕方案應當報相應的文物行政部門批準。3.市文化和旅游局要加強對文物保護單位保護和修繕工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（四）考古發(fā)掘1.一切考古發(fā)掘工作，必須履行報批手續(xù)。未經(jīng)國務院文物行政部門批準，任何單位或者個人不得私自發(fā)掘地下埋藏的文物。2.在進行基本建設工程或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)文物，應當保護現(xiàn)場，立即報告當?shù)匚奈镄姓块T。文物行政部門接到報告后，應當及時趕赴現(xiàn)場，進行處理。3.考古發(fā)掘結(jié)束后，考古發(fā)掘單位應當及時提交考古發(fā)掘報告，并將出土文物移交給指定的文物收藏單位收藏。六、可移動文物保護（一）收藏與保管1.博物館、圖書館、紀念館等文物收藏單位，應當具備必要的文物保管條件，建立健全文物藏品管理制度，對文物藏品進行科學分類、編目、建檔和保管。2.文物收藏單位應當定期對文物藏品進行檢查和維護，確保文物的安全。對于珍貴文物，應當采取特殊的保護措施，如設立專門的庫房、安裝防盜報警裝置等。3.鼓勵社會力量依法收藏文物，支持建立民辦博物館等文物收藏機構(gòu)。民辦博物館等文物收藏機構(gòu)應當遵守國家有關文物保護的法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，做好文物的收藏和保管工作。（二）調(diào)撥、交換與借用1.國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學研究等需要，可以交換、借用館藏文物。交換、借用館藏文物應當報主管的文物行政部門批準。2.非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國有館藏文物的，應當報主管的文物行政部門批準；借用國有館藏一級文物，應當經(jīng)國務院文物行政部門批準。3.文物收藏單位之間調(diào)撥、交換或者借用文物的，應當簽訂書面協(xié)議，并報主管的文物行政部門備案。（三）修復與復制1.文物修復應當由具有相應資質(zhì)的文物修復單位或者專業(yè)人員承擔。文物修復單位和專業(yè)人員應當遵守文物修復的技術(shù)規(guī)范和職業(yè)道德，確保文物修復的質(zhì)量。2.文物復制應當按照國家有關規(guī)定進行，不得擅自復制珍貴文物。復制文物應當標明復制字樣，并不得將復制文物冒充文物原件進行銷售或者傳播。七、文物利用與展示（一）旅游開發(fā)1.我們鼓勵在保護文物的前提下，合理開發(fā)文物旅游資源。旅游部門和文物管理部門要加強合作，制定科學合理的文物旅游開發(fā)規(guī)劃，推出具有特色的文物旅游線路和產(chǎn)品。2.在文物旅游開發(fā)過程中，要注重保護文物的環(huán)境風貌，避免過度開發(fā)和商業(yè)化。同時，要加強對游客的教育和引導，提高游客的文物保護意識，文明參觀文物景點。（二）展覽展示1.博物館、紀念館等文物收藏單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，舉辦豐富多彩的文物展覽。我們鼓勵文物收藏單位與其他單位合作，開展巡回展覽、聯(lián)合展覽等活動，擴大文物展覽的影響力。2.舉辦文物展覽應當確保文物的安全，展覽方案應當報主管的文物行政部門批準。同時，要注重展覽的教育性和趣味性，采用現(xiàn)代科技手段，提高展覽的展示效果，讓觀眾更好地了解文物的歷史和文化價值。（三）文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)1.鼓勵利用文物元素開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。文化和旅游部門要引導和支持企業(yè)、社會組織等開展文物文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作，將文物的文化價值與現(xiàn)代設計理念相結(jié)合，開發(fā)出具有市場競爭力的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。2.開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品應當遵守國家有關知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)，不得侵犯文物的知識產(chǎn)權(quán)和文化價值。同時，要確保文化創(chuàng)意產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。八、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.市文化和旅游局要加強對文物保護管理工作的監(jiān)督檢查，定期對文物保護單位、文物收藏單位等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決文物保護管理中存在的問題。2.建立文物保護社會監(jiān)督機制，鼓勵公民、法人和其他組織對文物保護管理工作進行監(jiān)督。對舉報文物違法行為有功的單位和個人，給予表彰和獎勵。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市文化和旅游局責令改正，給予警告，可以并處一定數(shù)額的罰款；造成文物損壞的，依法承擔民事賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，未經(jīng)批準的；（2）在文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)進行建設工程，其工程設計方案未經(jīng)文物行政部門同意，報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準的；（3）擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀的；（4）擅自遷移、拆除不可移動文物的；（5）文物收藏單位未按照國家有關規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞的設施的；（6）轉(zhuǎn)讓或者抵押國有不可移動文物，或者將國有不可移動文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的；（7）將非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓或者抵押給外國人的；（8）擅自改變國有文物保護單位的用途的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）盜竊、哄搶、私分或者非法侵占國有文物的；（2）故意或者過失損毀國家保護的珍貴文物或者被確定為全國重點文物保