中山市重大項(xiàng)目管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)中山市重大項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益，依據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中山市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的重大項(xiàng)目，包括重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大社會民生項(xiàng)目等?；驹瓌t1.科學(xué)決策原則：重大項(xiàng)目的確定應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、市場導(dǎo)向、效益優(yōu)先的原則，確保項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本市發(fā)展戰(zhàn)略。2.規(guī)范管理原則：建立健全重大項(xiàng)目管理流程，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，確保項(xiàng)目依法依規(guī)實(shí)施。3.協(xié)同推進(jìn)原則：明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。4.績效導(dǎo)向原則：注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，加強(qiáng)項(xiàng)目績效評估，提高項(xiàng)目投資回報(bào)率和綜合效益。項(xiàng)目認(rèn)定與儲備認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具有較高的技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)帶動性和市場競爭力，投資規(guī)模較大，對本市經(jīng)濟(jì)增長有顯著貢獻(xiàn)。2.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：對完善本市基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升城市承載能力和公共服務(wù)水平具有重要作用，投資規(guī)模較大，社會效益明顯。3.社會民生項(xiàng)目：涉及教育、醫(yī)療、文化、體育、社會保障等領(lǐng)域，對改善民生、促進(jìn)社會和諧具有重要意義，投資規(guī)模較大，群眾關(guān)注度高。認(rèn)定程序1.項(xiàng)目申報(bào)：項(xiàng)目單位向所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）或相關(guān)行業(yè)主管部門提交重大項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書等。2.初審?fù)扑]：鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）或相關(guān)行業(yè)主管部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，符合條件的推薦上報(bào)市發(fā)展改革部門。3.審核認(rèn)定：市發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門對推薦項(xiàng)目進(jìn)行審核，提出審核意見，報(bào)市政府審定。經(jīng)市政府審定通過的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革部門下達(dá)重大項(xiàng)目認(rèn)定文件。項(xiàng)目儲備建立重大項(xiàng)目儲備庫，對符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)但尚未實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行儲備管理。項(xiàng)目儲備庫實(shí)行動態(tài)管理，定期對儲備項(xiàng)目進(jìn)行評估和調(diào)整，及時(shí)將具備條件的項(xiàng)目納入年度建設(shè)計(jì)劃。項(xiàng)目前期工作項(xiàng)目審批1.審批流程：重大項(xiàng)目按照國家和地方有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)。項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模，分別向發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、環(huán)保、住建等部門提交項(xiàng)目申請文件，各部門按照職責(zé)分工進(jìn)行審批。2.并聯(lián)審批：推行重大項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，由市發(fā)展改革部門牽頭，會同相關(guān)部門建立并聯(lián)審批工作機(jī)制，對項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行集中受理、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)。項(xiàng)目核準(zhǔn)1.核準(zhǔn)范圍：對屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》范圍內(nèi)的重大項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。2.核準(zhǔn)程序：項(xiàng)目單位向市發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目申請報(bào)告，市發(fā)展改革部門按照規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)，并征求相關(guān)部門意見。項(xiàng)目備案對不屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》范圍內(nèi)的重大項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。項(xiàng)目單位向項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）或相關(guān)行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目備案材料，經(jīng)審核后予以備案。規(guī)劃選址與用地預(yù)審1.規(guī)劃選址：重大項(xiàng)目應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求。項(xiàng)目單位在辦理項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)前，應(yīng)向規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址意見書。2.用地預(yù)審：項(xiàng)目單位在辦理項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)前，應(yīng)向國土部門申請用地預(yù)審。國土部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)政策，對項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審，并出具用地預(yù)審意見。環(huán)境影響評價(jià)重大項(xiàng)目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境影響評價(jià)工作。項(xiàng)目單位在辦理項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)前，應(yīng)向環(huán)保部門提交環(huán)境影響評價(jià)文件，經(jīng)環(huán)保部門審批后，方可開工建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)管理項(xiàng)目法人責(zé)任制重大項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等全過程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人應(yīng)具備相應(yīng)的項(xiàng)目管理能力和資金實(shí)力，依法設(shè)立并取得法人資格。招標(biāo)投標(biāo)制重大項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，必須按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，規(guī)范招標(biāo)程序，確保招標(biāo)活動公開、公平、公正。工程監(jiān)理制重大項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理制，項(xiàng)目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同約定，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。合同管理制項(xiàng)目單位應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，具備明確的標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行期限、違約責(zé)任等條款。項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，確保合同的有效執(zhí)行。工程質(zhì)量管理項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量控制。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定，履行質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。工程竣工后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。工程進(jìn)度管理項(xiàng)目單位應(yīng)制定合理的工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，并加強(qiáng)對進(jìn)度計(jì)劃的跟蹤和監(jiān)控。各參建單位應(yīng)按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程建設(shè)按時(shí)完成。因不可抗力或其他特殊原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整，并向相關(guān)部門報(bào)告。工程造價(jià)管理項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)工程造價(jià)管理，嚴(yán)格控制工程投資。在項(xiàng)目前期工作階段，應(yīng)按照規(guī)定編制投資估算；在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，應(yīng)按照批準(zhǔn)的投資估算進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，并編制設(shè)計(jì)概算；在項(xiàng)目施工階段，應(yīng)按照合同約定和工程進(jìn)度支付工程款，并對工程造價(jià)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。工程竣工后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算和決算審計(jì)。項(xiàng)目資金管理資金來源重大項(xiàng)目資金來源包括政府投資、企業(yè)自籌、銀行貸款、社會資本等。政府投資應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定安排使用，確保資金使用效益。企業(yè)自籌資金應(yīng)足額落實(shí)，確保項(xiàng)目建設(shè)資金需求。銀行貸款應(yīng)按照金融機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定辦理，確保貸款資金安全。鼓勵社會資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，拓寬項(xiàng)目資金來源渠道。資金使用項(xiàng)目單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目資金使用管理。資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全資金使用管理制度，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督和檢查，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。資金監(jiān)管市財(cái)政部門會同相關(guān)部門加強(qiáng)對重大項(xiàng)目資金的監(jiān)管，建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，定期對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)督促項(xiàng)目單位進(jìn)行整改，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與后評價(jià)竣工驗(yàn)收1.驗(yàn)收條件：項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。2.驗(yàn)收程序：項(xiàng)目單位在項(xiàng)目竣工后，應(yīng)向項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）或相關(guān)行業(yè)主管部門提交竣工驗(yàn)收申請報(bào)告。鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）或相關(guān)行業(yè)主管部門收到申請報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由驗(yàn)收部門出具竣工驗(yàn)收意見；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改合格后重新申請驗(yàn)收。后評價(jià)1.評價(jià)范圍：對已竣工驗(yàn)收的重大項(xiàng)目開展后評價(jià)工作。后評價(jià)應(yīng)重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目的決策科學(xué)性、建設(shè)管理水平、投資效益、環(huán)境影響等方面。2.評價(jià)程序：市發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門制定重大項(xiàng)目后評價(jià)計(jì)劃，確定后評價(jià)項(xiàng)目名單。項(xiàng)目單位應(yīng)按照后評價(jià)計(jì)劃要求，組織開展項(xiàng)目后評價(jià)工作，并向市發(fā)展改革部門提交后評價(jià)報(bào)告。市發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門對后評價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果反饋給項(xiàng)目單位。后評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)管理和決策的重要依據(jù)。監(jiān)督管理與責(zé)任追究監(jiān)督管理1.部門職責(zé)：市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作；相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)重大項(xiàng)目的管理和監(jiān)督工作；鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。2.監(jiān)督檢查：各部門應(yīng)加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評估。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)督促項(xiàng)目單位進(jìn)行整改，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。責(zé)任追究1.項(xiàng)目單位責(zé)任：項(xiàng)目單位在重大項(xiàng)目建設(shè)過程中，違反國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及本辦法要求的，由相關(guān)部門依法責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重給予警告、罰款等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.參建單位責(zé)任：勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位在重大項(xiàng)目建設(shè)過程中，違反國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及本辦法要求的，由相關(guān)部門依法責(zé)令