陜南突破資金管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)陜南突破發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）管理，提高資金使用效益，推動(dòng)陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定，結(jié)合陜南實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于陜南地區(qū)[具體涉及的市、縣范圍]內(nèi)，使用專項(xiàng)資金開(kāi)展的各類項(xiàng)目及相關(guān)資金管理活動(dòng)?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)政財(cái)務(wù)制度，確保專項(xiàng)資金管理合法合規(guī)。2.?？顚Ｓ迷瓌t：專項(xiàng)資金必須專項(xiàng)用于陜南突破發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目，不得挪作他用。3.科學(xué)管理原則：建立健全專項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收及資金撥付等流程，提高管理效率。4.績(jī)效導(dǎo)向原則：強(qiáng)化專項(xiàng)資金績(jī)效管理，注重資金使用效益，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配和管理的重要依據(jù)。資金來(lái)源與用途1.資金來(lái)源省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的陜南突破發(fā)展專項(xiàng)資金。爭(zhēng)取的中央及其他各類專項(xiàng)資金中用于陜南突破發(fā)展的部分。陜南地區(qū)各級(jí)政府配套資金。社會(huì)捐贈(zèng)及其他合法來(lái)源資金。2.資金用途支持陜南地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善陜南地區(qū)交通、水利、能源、通信等條件，提升區(qū)域發(fā)展承載能力。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，加強(qiáng)漢江流域水污染防治、水土保持、林業(yè)生態(tài)等工作，保障區(qū)域生態(tài)安全。促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等領(lǐng)域，提高公共服務(wù)水平，增進(jìn)民生福祉。支持科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，推動(dòng)陜南地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為突破發(fā)展提供智力支撐。資金管理職責(zé)財(cái)政部門(mén)職責(zé)1.負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制、審核、下達(dá)及資金撥付等工作。2.會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定專項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則，明確資金使用范圍、分配原則、管理要求等。3.對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。4.負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，建立健全專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)檔案。項(xiàng)目主管部門(mén)職責(zé)1.負(fù)責(zé)本部門(mén)及所屬單位專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、審核、組織實(shí)施和驗(yàn)收等工作。2.制定本部門(mén)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃、資金預(yù)算等內(nèi)容，并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。3.對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題。4.配合財(cái)政部門(mén)做好專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行整改落實(shí)。項(xiàng)目實(shí)施單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的具體實(shí)施，按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理辦法和財(cái)務(wù)制度規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，不得截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金。3.建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理和成本控制，確保項(xiàng)目資金使用效益最大化。4.按照要求及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況等相關(guān)資料，配合做好項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目申報(bào)與審批項(xiàng)目申報(bào)條件1.符合陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求。2.具有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目實(shí)施周期一般不超過(guò)[具體年限]。3.項(xiàng)目實(shí)施單位具備相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施能力和條件，包括技術(shù)力量、管理水平、資金配套能力等。4.項(xiàng)目具有較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)效益，預(yù)期能夠?qū)﹃兡系貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。項(xiàng)目申報(bào)材料1.項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，包括項(xiàng)目基本情況、實(shí)施計(jì)劃、資金預(yù)算、預(yù)期效益等內(nèi)容。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨?，詳?xì)說(shuō)明項(xiàng)目的背景、必要性、可行性、技術(shù)路線、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來(lái)源及效益分析等。3.項(xiàng)目實(shí)施單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證書(shū)等相關(guān)資質(zhì)證明材料。4.項(xiàng)目配套資金承諾函，明確配套資金來(lái)源及到位計(jì)劃。5.其他需要提供的材料，如項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、土地使用證明等。項(xiàng)目審批程序1.項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織本部門(mén)及所屬單位專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)工作，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，審核通過(guò)后報(bào)財(cái)政部門(mén)。2.財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審情況提出資金分配建議方案。3.資金分配建議方案報(bào)經(jīng)陜南地區(qū)各級(jí)政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門(mén)下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)。4.項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)下達(dá)的專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)，及時(shí)通知項(xiàng)目實(shí)施單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。項(xiàng)目實(shí)施單位按照備案后的項(xiàng)目實(shí)施方案組織開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施。資金使用與管理資金撥付1.項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，按照合同約定提出資金申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)。2.財(cái)政部門(mén)對(duì)資金申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核無(wú)誤后按照國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定及時(shí)撥付資金。屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.專項(xiàng)資金實(shí)行分期撥付制度。項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，撥付不超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算總額的[具體比例]作為啟動(dòng)資金；項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量情況分期撥付資金；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，撥付至項(xiàng)目預(yù)算總額的[具體比例]；預(yù)留項(xiàng)目預(yù)算總額的[具體比例]作為質(zhì)量保證金，質(zhì)保期滿無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后一次性撥付。資金使用管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理辦法和財(cái)務(wù)制度規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算，設(shè)立專賬，?？顚Ｓ?，不得將專項(xiàng)資金用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出。2.專項(xiàng)資金使用過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，確保費(fèi)用支出真實(shí)、合法、有效。涉及政府采購(gòu)、招投標(biāo)等事項(xiàng)的，要按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。3.項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的內(nèi)部控制，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，定期對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。4.項(xiàng)目主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所屬單位專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督管理，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行檢查，確保專項(xiàng)資金安全、規(guī)范、有效使用。資金結(jié)余與結(jié)轉(zhuǎn)1.項(xiàng)目實(shí)施完畢后，如有專項(xiàng)資金結(jié)余，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)清理賬目，將結(jié)余資金上繳財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)籌安排。2.因項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢或其他原因?qū)е聦ｍ?xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)的，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向項(xiàng)目主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)告。財(cái)政部門(mén)會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行分析評(píng)估，確需繼續(xù)使用的，按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)后繼續(xù)用于原項(xiàng)目；不再使用的，收回財(cái)政統(tǒng)籌安排。項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中如需變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容、調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、延長(zhǎng)項(xiàng)目實(shí)施周期等，要按照規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。2.項(xiàng)目主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題。3.建立項(xiàng)目定期報(bào)告制度。項(xiàng)目實(shí)施單位要定期向項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告，包括項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、存在問(wèn)題及下一步工作計(jì)劃等內(nèi)容。項(xiàng)目主管部門(mén)要定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)送專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施情況匯總報(bào)告。項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向項(xiàng)目主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。2.項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容主要包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、資金使用情況、項(xiàng)目質(zhì)量和效益情況等。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位要按照驗(yàn)收意見(jiàn)進(jìn)行整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。3.項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)管理和資金撥付的重要依據(jù)。未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，暫停撥付剩余資金，待整改合格后再行撥付。監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收及資金使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。2.建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)下達(dá)整改通知，要求項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。對(duì)違規(guī)使用專項(xiàng)資金的行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立專項(xiàng)資金信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公開(kāi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收及資金使用等情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督?？?jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)規(guī)范原則。建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)程序，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。2.公正公開(kāi)原則?？?jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程要公開(kāi)透明，評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。3.分級(jí)分類原則。根據(jù)專項(xiàng)資金的性質(zhì)和特點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)分類評(píng)價(jià)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的針對(duì)性和有效性。4.績(jī)效導(dǎo)向原則。以績(jī)效為核心，注重資金使用效益，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配、項(xiàng)目管理和政策調(diào)整的重要依據(jù)?？?jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目決策。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、合理性、必要性，項(xiàng)目申報(bào)程序的規(guī)范性等。2.項(xiàng)目管理。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施單位的組織管理能力、項(xiàng)目管理制度建設(shè)情況、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的規(guī)范性等。3.項(xiàng)目產(chǎn)出。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目進(jìn)度完成情況等。4.項(xiàng)目效益。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等?？?jī)效評(píng)價(jià)方法1.成本效益分析法。通過(guò)比較項(xiàng)目的全部成本和效益，評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施效果。2.比較法。通過(guò)對(duì)同類項(xiàng)目的比較分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效水平。3.因素分析法。通過(guò)對(duì)影響項(xiàng)目績(jī)效的各種因素進(jìn)行分析，評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。4.公眾評(píng)判法。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、專家評(píng)估、公眾意見(jiàn)征集等方式，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)程序1.項(xiàng)目實(shí)施單位自評(píng)。項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目完成后，按照績(jī)效評(píng)價(jià)要求開(kāi)展自評(píng)工作，形成自評(píng)報(bào)告報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)。2.項(xiàng)目主管部門(mén)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)所屬單位報(bào)送的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，形成部門(mén)評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)財(cái)政部門(mén)。3.財(cái)政部門(mén)評(píng)價(jià)。財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)送的評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核，選取部分項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)