成都epc招標管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范成都地區(qū)工程總承包（EPC）項目招標活動，提高招標效率，保證項目質(zhì)量，維護市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律法規(guī)，結合成都實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在成都市行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標的工程總承包（EPC）項目，包括房屋建筑、市政基礎設施、交通運輸、水利水電等各類工程項目。（三）基本原則1.公開、公平、公正原則招標活動應遵循公開透明的原則，確保招標信息公開、評標標準公開、中標結果公開；公平對待所有潛在投標人，不得歧視或偏袒任何一方；嚴格按照既定的評標標準和程序進行評標，保證評標結果公正合理。2.誠實信用原則招標人、投標人、招標代理機構及其他參與招標活動的當事人應誠實守信，履行各自的義務，不得隱瞞真實情況、弄虛作假或惡意串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。3.擇優(yōu)選擇原則鼓勵采用先進的技術、工藝、管理經(jīng)驗和優(yōu)質(zhì)的服務，通過公平競爭，選擇具有較強實力、良好信譽和豐富經(jīng)驗的工程總承包單位，確保項目順利實施并達到預期目標。二、招標范圍與條件（一）招標范圍符合下列情形之一的工程總承包項目，必須進行招標：1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；3.勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須進行招標。（二）招標條件1.招標人應具有與招標項目相適應的資金或資金來源已經(jīng)落實，并具備編制招標文件和組織評標能力。2.招標項目應具有經(jīng)過審批、核準或備案的可行性研究報告、初步設計文件等，明確項目建設規(guī)模、標準、功能要求等技術經(jīng)濟指標。3.招標項目應具備滿足工程總承包要求的設計文件，包括初步設計文件或方案設計文件（達到一定深度），以便投標人編制合理的投標文件。三、招標程序（一）招標前期準備1.組建招標工作機構招標人應成立專門的招標工作小組，負責招標活動的組織實施。招標工作小組應包括項目負責人、技術負責人、造價人員、法務人員等，明確各成員的職責分工。2.確定招標方式根據(jù)項目特點和相關法律法規(guī)要求，確定招標方式。招標方式分為公開招標和邀請招標。公開招標應通過公共資源交易平臺等指定媒介發(fā)布招標公告；邀請招標應向不少于3家具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。3.編制招標文件招標文件應包括以下主要內(nèi)容：招標公告（或投標邀請書）；投標人須知，包括投標報價要求、投標文件編制要求、投標有效期、開標時間和地點等；評標辦法，明確評標標準和評標程序；合同條款及格式，包括通用合同條款和專用合同條款；發(fā)包人要求，包括項目的功能要求、技術要求、質(zhì)量標準、工期要求等；投標文件格式，包括投標函、法定代表人身份證明、授權委托書、投標報價表、技術部分、商務部分等；其他資料，如資格審查資料、圖紙、技術規(guī)范等。（二）發(fā)布招標公告（或投標邀請書）1.公開招標公告招標公告應在成都市公共資源交易服務中心網(wǎng)站、四川省公共資源交易信息網(wǎng)等指定媒介上發(fā)布。公告內(nèi)容應包括招標人名稱和地址、招標項目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標范圍、計劃工期、投標人資格要求、獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價等。2.邀請招標投標邀請書投標邀請書應向特定的潛在投標人發(fā)出。邀請書內(nèi)容應包括招標人名稱和地址、招標項目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標范圍、計劃工期、投標人資格要求、獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價等，并明確被邀請單位的名稱。（三）資格預審（如有）1.發(fā)布資格預審公告（或投標邀請書）采用資格預審的項目，應發(fā)布資格預審公告（或投標邀請書），公告（或邀請書）中應明確資格預審的條件、標準和方法。2.編制資格預審文件資格預審文件應包括資格預審公告（或投標邀請書）、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式等內(nèi)容。3.受理資格預審申請文件潛在投標人應在規(guī)定的時間內(nèi)，按照資格預審文件的要求編制并提交資格預審申請文件。招標人應按照規(guī)定的時間和地點受理申請文件，并進行登記。4.審查資格預審申請文件招標人應組建資格審查委員會，對資格預審申請文件進行審查。審查內(nèi)容包括申請人的資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽、財務狀況、人員配備等。資格審查委員會應按照資格審查辦法規(guī)定的標準和程序進行評審，確定通過資格預審的申請人名單。5.發(fā)出資格預審結果通知書招標人應向通過資格預審的申請人發(fā)出資格預審結果通知書，并向未通過資格預審的申請人說明理由。（四）發(fā)售招標文件1.獲取招標文件通過資格預審的潛在投標人應在規(guī)定的時間內(nèi)，按照招標文件規(guī)定的方式獲取招標文件。獲取招標文件時，應提交相關證明材料進行登記。2.招標文件的澄清與修改招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。（五）投標1.編制投標文件投標人應按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應包括投標函、法定代表人身份證明、授權委托書、投標報價表、技術部分、商務部分等內(nèi)容。投標文件應密封包裝，并在封口處加蓋投標人公章。2.提交投標文件投標人應在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件送達指定地點。招標人應按照規(guī)定的時間和地點受理投標文件，并進行登記。在投標截止時間后送達的投標文件，招標人應拒收。3.投標保證金（如有）招標人可以要求投標人提交投標保證金。投標保證金的金額不得超過招標項目估算價的2%，且最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金應在投標截止時間前足額繳納，繳納方式可采用銀行保函、銀行匯票、電匯等。（六）開標1.開標時間和地點開標應在招標文件規(guī)定的開標時間和地點進行。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。2.開標程序開標時，招標人應按照開標順序當眾拆封投標文件，宣讀投標人名稱、投標報價、工期、質(zhì)量目標等主要內(nèi)容，并記錄在案。開標過程應進行記錄，并存檔備查。（七）評標1.組建評標委員會評標委員會由招標人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家應從四川省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取。2.評標原則和方法評標應遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評審。評標辦法應明確評標標準和評標程序，包括初步評審和詳細評審兩個階段。初步評審主要審查投標文件的符合性、資格性等；詳細評審主要對投標文件的技術部分、商務部分進行綜合評審，確定中標候選人。3.評標過程評標委員會應按照評標辦法的規(guī)定，對投標文件進行評審。評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容進行澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會應根據(jù)評審結果，推薦中標候選人，并出具評標報告。（八）中標1.中標候選人公示招標人應根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人，在成都市公共資源交易服務中心網(wǎng)站等指定媒介上進行中標候選人公示，公示期不得少于3日。公示內(nèi)容應包括中標候選人排序、名稱、投標報價、工期、質(zhì)量目標等。2.中標通知書發(fā)出公示期滿無異議的，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。3.簽訂合同招標人和中標人應自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應與招標文件和中標人的投標文件一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門成都市建設行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的工程總承包（EPC）項目招標活動進行監(jiān)督管理。其他有關部門按照各自職責，依法對招標活動實施監(jiān)督。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.對招標人是否依法履行招標程序進行監(jiān)督，包括招標公告發(fā)布、資格預審、招標文件編制與發(fā)售、開標、評標、中標等環(huán)節(jié)。2.對投標人是否遵守法律法規(guī)和招標文件規(guī)定進行監(jiān)督，包括投標文件編制、投標報價、資格條件等方面。3.對評標委員會的組建和評標過程進行監(jiān)督，確保評標活動公平、公正、科學、擇優(yōu)。4.對招標代理機構的代理行為進行監(jiān)督，檢查其是否按照法律法規(guī)和招標人委托履行職責。（三）投訴處理投標人或其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。行政監(jiān)督部門應自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定。五、法律責任（一）招標人法律責任招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：1.依法應當公開招標而采用邀請招標；2.招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；3.接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；4.接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。（二）投標人法律責任投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：1.使用偽造、變造的許可證件；2.提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；3.提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；4.提供虛假的信用狀況；5.其他弄虛作假的行為。投標人有前款所列行為之一的，中標無效，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。投標人有下列行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款：1.投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；2.投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；3.投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；4.同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；5.投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；6.投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應；7.投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。（三）評標委員會成員法律責任評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：1.應當回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標；4.私下接觸投標人；5.向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；6.對依法應當否決的投標不提出否決意見；7.暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明；8.其他不客觀、不公正履行職務的行為。評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，沒收收受的財物，處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（四）招標代理機構法律責任招標代理機構違反招標投標法和本條例規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，由有關行政監(jiān)督部門處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額