城中村改造管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范城中村改造行為，改善城中村居民的居住條件和生活環(huán)境，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)納入城中村改造計(jì)劃的區(qū)域。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重村民意愿，保障村民合法權(quán)益，將改善村民居住條件和生活質(zhì)量作為改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)制定城中村改造規(guī)劃，確保改造與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。3.政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作原則強(qiáng)化政府在城中村改造中的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，吸引社會(huì)資本參與改造。4.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策要求推進(jìn)城中村改造工作，確保改造程序合法、公開、公正。二、改造主體與職責(zé)（一）改造主體城中村改造主體為經(jīng)政府批準(zhǔn)的具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或其他符合條件的單位。（二）改造主體職責(zé)1.負(fù)責(zé)編制城中村改造項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)相關(guān)部門審批。2.按照改造規(guī)劃和實(shí)施方案組織實(shí)施改造工作，包括房屋征收補(bǔ)償、安置住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等。3.籌集改造資金，確保改造項(xiàng)目資金足額到位。4.做好改造過(guò)程中的群眾工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。5.配合政府相關(guān)部門做好改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收工作。三、改造規(guī)劃與計(jì)劃（一）改造規(guī)劃編制1.改造主體應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制城中村改造規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括現(xiàn)狀分析、改造目標(biāo)、功能布局、用地規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。2.改造規(guī)劃應(yīng)廣泛征求村民意見，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)。3.改造規(guī)劃報(bào)城市規(guī)劃主管部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)的改造規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序辦理。（二）改造計(jì)劃制定1.市城中村改造主管部門根據(jù)城市發(fā)展需要和城中村實(shí)際情況，制定年度城中村改造計(jì)劃，明確改造項(xiàng)目名稱、范圍、改造主體等內(nèi)容。2.改造計(jì)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。四、房屋征收補(bǔ)償（一）征收補(bǔ)償原則1.公平、公正、公開原則確保征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，程序透明，保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。2.合理補(bǔ)償原則按照被征收房屋的市場(chǎng)價(jià)值給予合理補(bǔ)償，保障被征收人的合法權(quán)益。3.先補(bǔ)償后搬遷原則在實(shí)施房屋征收前，應(yīng)足額支付補(bǔ)償費(fèi)用，被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議并騰空房屋后，方可進(jìn)行搬遷。（二）征收補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，貨幣補(bǔ)償金額根據(jù)被征收房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值確定。2.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換被征收人可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，改造主體應(yīng)提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃要求的安置住房，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。（三）征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.房屋價(jià)值評(píng)估由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法對(duì)被征收房屋進(jìn)行評(píng)估，確定房屋價(jià)值。2.附屬物補(bǔ)償對(duì)被征收房屋附屬的庭院、圍墻、門樓、水井等附屬物，按照評(píng)估價(jià)值給予補(bǔ)償。3.搬遷補(bǔ)助和臨時(shí)安置補(bǔ)助給予被征收人一定的搬遷補(bǔ)助和臨時(shí)安置補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定。（四）征收補(bǔ)償程序1.發(fā)布征收公告改造主體應(yīng)在征收范圍內(nèi)發(fā)布房屋征收公告，公告內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)等。2.入戶調(diào)查登記對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋及附屬物進(jìn)行入戶調(diào)查登記，被征收人應(yīng)予以配合。3.評(píng)估機(jī)構(gòu)選定由被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。4.簽訂補(bǔ)償協(xié)議改造主體與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房面積和地點(diǎn)、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)簽訂補(bǔ)償協(xié)議。5.補(bǔ)償安置改造主體按照補(bǔ)償協(xié)議約定，對(duì)被征收人進(jìn)行補(bǔ)償安置。五、安置住房建設(shè)（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.安置住房應(yīng)符合國(guó)家和本市有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足安全、舒適、節(jié)能等要求。2.戶型設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮村民家庭結(jié)構(gòu)和實(shí)際需求，合理確定戶型面積和套型比例。（二）建設(shè)地點(diǎn)安置住房建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)根據(jù)改造規(guī)劃確定，原則上應(yīng)在改造項(xiàng)目范圍內(nèi)或就近區(qū)域選址建設(shè)。（三）建設(shè)資金籌集1.改造主體應(yīng)通過(guò)自有資金、銀行貸款、社會(huì)融資等多種渠道籌集安置住房建設(shè)資金，確保建設(shè)資金足額到位。2.政府可根據(jù)實(shí)際情況給予一定的資金支持或政策優(yōu)惠。（四）建設(shè)監(jiān)管1.城市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)安置住房建設(shè)工程質(zhì)量、安全等進(jìn)行監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.改造主體應(yīng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)內(nèi)容。六、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套（一）配套原則1.同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用原則確保城中村改造區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施與安置住房建設(shè)同步進(jìn)行，滿足居民入住后的生活需求。2.適度超前原則配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分考慮未來(lái)發(fā)展需要，適度超前規(guī)劃建設(shè)，提高設(shè)施的適應(yīng)性和可持續(xù)性。（二）配套內(nèi)容1.基礎(chǔ)設(shè)施配套包括道路、供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造。2.公共服務(wù)設(shè)施配套包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完善。（三）配套建設(shè)責(zé)任1.改造主體負(fù)責(zé)按照規(guī)劃要求建設(shè)安置住房區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。2.政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保配套設(shè)施建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)和要求。七、改造實(shí)施與管理（一）改造實(shí)施1.改造主體按照批準(zhǔn)的改造規(guī)劃和實(shí)施方案組織實(shí)施改造工作，確保改造工作順利進(jìn)行。2.在改造過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，確保施工安全。（二）進(jìn)度管理1.改造主體應(yīng)制定改造項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)市城中村改造主管部門備案。2.市城中村改造主管部門對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改造過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保改造項(xiàng)目按時(shí)完成。（三）質(zhì)量管理1.改造主體應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)安置住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等工程質(zhì)量的管理。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合要求。（四）安全管理1.改造主體應(yīng)加強(qiáng)改造施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，制定安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，確保施工安全。2.施工單位應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。（五）環(huán)境管理1.改造主體應(yīng)加強(qiáng)改造施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境管理，采取有效措施控制施工揚(yáng)塵、噪聲、廢水等污染，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。2.在改造過(guò)程中，應(yīng)妥善處理建筑垃圾和生活垃圾，做到日產(chǎn)日清，保持施工現(xiàn)場(chǎng)整潔衛(wèi)生。八、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.市城中村改造主管部門負(fù)責(zé)對(duì)城中村改造項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查改造規(guī)劃執(zhí)行情況、房屋征收補(bǔ)償情況、安置住房建設(shè)情況、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套情況等。2.相關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)城中村改造項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。（二）考核評(píng)價(jià)1.市人民政府建立城中村改造工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各相關(guān)部門和改造主體的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括改造項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)境等方面，考核結(jié)果作為對(duì)相關(guān)部門和改造主體獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。九、法律責(zé)任（一）改造主體違法責(zé)任1.改造主體違反本辦法規(guī)定，未按照改造規(guī)劃和實(shí)施方案組織實(shí)施改造工作的，由市城中村改造主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一定金額的罰款，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.改造主體在房屋征收補(bǔ)償工作中，違反法律法規(guī)規(guī)定，損害被征收人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.改造主體在安置住房建設(shè)過(guò)程中，違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題的，由建設(shè)主管部門責(zé)令整改，并處一定金額的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）被征收人違法責(zé)任被征收人違反補(bǔ)償協(xié)議約定，不履行搬遷義務(wù)的，改造主體可以依