仁壽縣國(guó)企采購(gòu)管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)仁壽縣國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理，規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率，保證采購(gòu)質(zhì)量，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于仁壽縣人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)有企業(yè)”）及其所屬全資、控股子企業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。2.公開(kāi)公正原則：采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，采購(gòu)過(guò)程應(yīng)當(dāng)公平公正，確保所有符合條件的供應(yīng)商都有平等參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。3.競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則：通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇最優(yōu)的供應(yīng)商和采購(gòu)方案，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效益最大化。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)。采購(gòu)定義本辦法所稱采購(gòu)，是指國(guó)有企業(yè)以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他采購(gòu)對(duì)象，包括交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、通信、咨詢、監(jiān)理、審計(jì)、法律服務(wù)等。采購(gòu)管理職責(zé)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.制定和完善國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理制度和政策，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)建立健全采購(gòu)管理體系。2.監(jiān)督檢查國(guó)有企業(yè)采購(gòu)制度的執(zhí)行情況，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。3.協(xié)調(diào)解決國(guó)有企業(yè)采購(gòu)工作中的重大問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)職責(zé)1.建立健全本企業(yè)采購(gòu)管理制度，明確采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工。2.編制年度采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)備案。3.組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，按照規(guī)定選擇供應(yīng)商，簽訂采購(gòu)合同。4.負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，確保采購(gòu)質(zhì)量。5.建立采購(gòu)檔案，妥善保管采購(gòu)文件和資料。6.定期向國(guó)資監(jiān)管部門(mén)報(bào)告采購(gòu)工作情況。采購(gòu)管理部門(mén)職責(zé)1.負(fù)責(zé)采購(gòu)活動(dòng)的組織實(shí)施，包括采購(gòu)文件編制、采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商資格審查、采購(gòu)評(píng)審等。2.建立供應(yīng)商庫(kù)，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。3.負(fù)責(zé)采購(gòu)合同的簽訂、履行和變更管理。4.協(xié)調(diào)處理采購(gòu)過(guò)程中的爭(zhēng)議和糾紛。5.對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。其他部門(mén)職責(zé)1.財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)資金的預(yù)算安排、支付審核和財(cái)務(wù)管理。2.審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。3.法務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)合同進(jìn)行合法性審查，提供法律咨詢服務(wù)。采購(gòu)方式公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式：1.貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的。2.工程采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上的。3.服務(wù)采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的。邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。符合下列情形之一的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的。2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式：1.招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。單一來(lái)源采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的方式。符合下列情形之一的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。2.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。詢價(jià)詢價(jià)是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。采購(gòu)程序采購(gòu)計(jì)劃編制國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要和財(cái)務(wù)狀況，編制年度采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)方式、采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容。采購(gòu)計(jì)劃經(jīng)企業(yè)內(nèi)部審批后，報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)備案。采購(gòu)文件編制采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)方式，編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)公告、采購(gòu)邀請(qǐng)書(shū)、采購(gòu)需求、采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)合同文本等內(nèi)容。采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、交貨時(shí)間、付款方式等內(nèi)容。采購(gòu)信息發(fā)布采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、用途、簡(jiǎn)要技術(shù)要求，投標(biāo)人資格要求，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向三家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)方式采購(gòu)的，采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站或者其他媒體上發(fā)布采購(gòu)信息。供應(yīng)商資格審查采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，確保供應(yīng)商具備參與采購(gòu)活動(dòng)的資格和能力。供應(yīng)商資格審查的內(nèi)容包括供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)情況、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)情況等。采購(gòu)評(píng)審采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織成立采購(gòu)評(píng)審小組，對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)文件或者報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審。采購(gòu)評(píng)審小組由企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門(mén)人員和專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。采購(gòu)評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)文件或者報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人或者成交供應(yīng)商。采購(gòu)合同簽訂采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)評(píng)審結(jié)果，與中標(biāo)候選人或者成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)金額、交貨時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。采購(gòu)合同簽訂后，采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)合同副本送財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)備案。采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收采購(gòu)項(xiàng)目完成后，采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)和人員對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括采購(gòu)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、性能、服務(wù)等是否符合采購(gòu)合同的要求。驗(yàn)收合格后，采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)金額、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收人員、驗(yàn)收結(jié)論等內(nèi)容。采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估的內(nèi)容包括采購(gòu)政策風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施針對(duì)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估結(jié)果，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)接受等。監(jiān)督與檢查國(guó)資監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督與檢查，定期對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促國(guó)有企業(yè)進(jìn)行整改。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督與檢查，定期對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。采購(gòu)信息管理信息收集與整理國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)信息收集與整理機(jī)制，定期收集采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)信息，包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)金額、采購(gòu)方式、采購(gòu)時(shí)間、供應(yīng)商名稱、采購(gòu)合同簽訂情況、采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收情況等。采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)收集到的采購(gòu)信息進(jìn)行整理和分析，形成采購(gòu)信息報(bào)告，為企業(yè)決策提供參考依據(jù)。信息公開(kāi)與共享國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)信息公開(kāi)與共享機(jī)制，定期將采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)信息在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站或者其他媒體上公開(kāi)，接受企業(yè)內(nèi)部員工和社會(huì)公眾的監(jiān)督。采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與國(guó)資監(jiān)管部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)建立采購(gòu)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息的互聯(lián)互通和共享共用。采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)包括采購(gòu)成本、采購(gòu)質(zhì)量、采購(gòu)效率、采購(gòu)服務(wù)等。采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法包括定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、自我評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合等。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)內(nèi)部考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)