青島沙灘屬地管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)青島沙灘的管理與保護(hù)，維護(hù)沙灘的公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境，保障公眾的安全與健康，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合青島沙灘實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)的所有沙灘，包括但不限于自然沙灘、人工沙灘以及與沙灘相關(guān)的海域和陸域區(qū)域。管理原則沙灘管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、科學(xué)保護(hù)的原則。各屬地政府應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任，相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工密切配合，鼓勵(lì)公眾積極參與沙灘保護(hù)與管理工作，同時(shí)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)沙灘資源的可持續(xù)利用。管理職責(zé)屬地政府職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)沙灘的日常管理工作，制定并組織實(shí)施沙灘管理具體措施。2.協(xié)調(diào)解決沙灘管理中的重大問(wèn)題，維護(hù)沙灘周邊的社會(huì)穩(wěn)定。3.組織開(kāi)展沙灘環(huán)境衛(wèi)生整治、設(shè)施維護(hù)等工作，確保沙灘環(huán)境整潔、設(shè)施完好。4.加強(qiáng)對(duì)沙灘管理工作人員的培訓(xùn)與考核，提高管理服務(wù)水平。相關(guān)部門(mén)職責(zé)1.海洋與漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)海域使用管理，監(jiān)督檢查沙灘周邊海域的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，依法查處違法用海行為。組織開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，指導(dǎo)沙灘所在海域的海洋環(huán)境保護(hù)。負(fù)責(zé)漁業(yè)資源保護(hù)，防止過(guò)度捕撈對(duì)沙灘生態(tài)造成破壞。2.自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)沙灘及周邊土地資源的管理，合理規(guī)劃沙灘及相關(guān)區(qū)域的土地用途。監(jiān)督檢查沙灘及周邊土地的開(kāi)發(fā)利用情況，查處違法用地行為。3.城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)沙灘環(huán)境衛(wèi)生管理，組織實(shí)施沙灘垃圾清掃、運(yùn)輸和處理工作。監(jiān)督檢查沙灘周邊的市容市貌，依法查處亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放等違法行為。負(fù)責(zé)沙灘公共設(shè)施的管理與維護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。4.公安部門(mén)維護(hù)沙灘及周邊區(qū)域的治安秩序，保障公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全。依法查處沙灘上的各類(lèi)違法犯罪行為，處理突發(fā)事件。5.旅游部門(mén)負(fù)責(zé)制定沙灘旅游發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)沙灘旅游資源的開(kāi)發(fā)與利用。加強(qiáng)對(duì)沙灘旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。組織開(kāi)展沙灘旅游宣傳推廣活動(dòng)，提升青島沙灘旅游品牌形象。社區(qū)職責(zé)1.協(xié)助屬地政府及相關(guān)部門(mén)做好沙灘管理工作，組織社區(qū)居民參與沙灘保護(hù)與宣傳活動(dòng)。2.及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告沙灘管理中的問(wèn)題，配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。3.引導(dǎo)社區(qū)居民文明使用沙灘，遵守沙灘管理規(guī)定。沙灘使用管理準(zhǔn)入管理1.建立沙灘使用登記制度，凡進(jìn)入沙灘開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)的單位和個(gè)人，需提前向?qū)俚毓芾聿块T(mén)進(jìn)行登記，說(shuō)明活動(dòng)內(nèi)容、時(shí)間、規(guī)模等信息。2.對(duì)于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，如沙灘浴場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、沙灘音樂(lè)節(jié)等，需依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，取得許可后方可開(kāi)展。審批部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格審查活動(dòng)方案，確?；顒?dòng)符合沙灘管理要求和安全標(biāo)準(zhǔn)。3.禁止在沙灘上從事非法集會(huì)、傳銷(xiāo)、封建迷信等違法活動(dòng)。活動(dòng)規(guī)范1.在沙灘上舉辦各類(lèi)活動(dòng)應(yīng)遵循安全、環(huán)保、文明的原則，不得對(duì)沙灘環(huán)境和公共秩序造成破壞。2.活動(dòng)組織者應(yīng)制定詳細(xì)的安全保障方案和應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安全設(shè)施和人員，確?；顒?dòng)期間人員安全。3.嚴(yán)格控制活動(dòng)規(guī)模，避免因過(guò)度聚集導(dǎo)致沙灘擁堵和安全事故。如需臨時(shí)占用較大面積沙灘，應(yīng)提前向?qū)俚毓芾聿块T(mén)申請(qǐng)，并按照要求采取相應(yīng)的保護(hù)措施。4.活動(dòng)結(jié)束后，組織者應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)沙灘原狀，確保沙灘環(huán)境衛(wèi)生整潔。環(huán)境衛(wèi)生管理清掃保潔1.建立常態(tài)化的沙灘清掃保潔制度，按照規(guī)定的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清掃，確保沙灘無(wú)垃圾、無(wú)雜物。2.合理配置清掃保潔人員和設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、旅游旺季等時(shí)段的清掃保潔力度。3.及時(shí)清理沙灘上的漂浮物、廢棄物等，保持沙灘水面清潔。對(duì)于垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，應(yīng)符合環(huán)保要求，防止二次污染。垃圾分類(lèi)1.在沙灘上設(shè)置垃圾分類(lèi)收集設(shè)施，引導(dǎo)公眾進(jìn)行垃圾分類(lèi)投放。2.加強(qiáng)對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)的宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和垃圾分類(lèi)能力。3.按照分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)運(yùn)輸和處理，可回收物進(jìn)行回收利用，有害垃圾進(jìn)行專(zhuān)門(mén)處理，其他垃圾進(jìn)行無(wú)害化處置。環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督1.屬地管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)沙灘環(huán)境衛(wèi)生的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不衛(wèi)生行為。2.設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和郵箱，接受公眾對(duì)沙灘環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題的舉報(bào)和投訴。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。3.定期對(duì)沙灘環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整管理措施，不斷提高沙灘環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。生態(tài)保護(hù)管理生態(tài)保護(hù)措施1.嚴(yán)格保護(hù)沙灘及周邊的生態(tài)系統(tǒng)，禁止任何破壞生態(tài)環(huán)境的行為，如非法采砂、填海造地、砍伐樹(shù)木等。2.加強(qiáng)對(duì)沙灘植被的保護(hù)，防止過(guò)度踐踏和破壞。對(duì)于沙灘上的珍稀植物和野生動(dòng)物，應(yīng)采取特殊保護(hù)措施，維護(hù)生物多樣性。3.控制沙灘周邊的污染源，加強(qiáng)對(duì)污水排放、垃圾傾倒等行為的監(jiān)管，確保海水水質(zhì)和沙灘生態(tài)環(huán)境安全。生態(tài)修復(fù)1.制定沙灘生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，根據(jù)沙灘生態(tài)狀況和受損程度，采取適當(dāng)?shù)男迯?fù)措施，如沙灘整治、植被恢復(fù)等。2.加大對(duì)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與沙灘生態(tài)修復(fù)。3.建立生態(tài)修復(fù)效果監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)修復(fù)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整修復(fù)方案，確保生態(tài)修復(fù)工作取得實(shí)效。安全管理安全設(shè)施建設(shè)1.在沙灘上合理設(shè)置安全警示標(biāo)志，如危險(xiǎn)區(qū)域警示、水深標(biāo)識(shí)等，提醒公眾注意安全。2.配備必要的安全救生設(shè)施，如救生衣、救生圈、瞭望塔等，并確保設(shè)施完好、有效。3.加強(qiáng)對(duì)沙灘周邊海域的安全監(jiān)測(cè)，設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，防止人員意外進(jìn)入危險(xiǎn)海域。安全巡查與應(yīng)急處置1.建立沙灘安全巡查制度，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。2.在旅游旺季等高峰時(shí)段，增加巡查頻次，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控。3.制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速開(kāi)展救援工作，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。安全教育宣傳1.加強(qiáng)對(duì)公眾的沙灘安全知識(shí)教育宣傳，通過(guò)多種渠道，如媒體、宣傳欄、宣傳手冊(cè)等，普及沙灘安全常識(shí)。2.在沙灘入口處、游客集中區(qū)域等顯著位置張貼安全提示標(biāo)語(yǔ)，提高公眾的安全意識(shí)。3.對(duì)參與沙灘活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行安全培訓(xùn)，要求其遵守安全規(guī)定，確保自身和他人安全。設(shè)施管理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃1.制定沙灘設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)沙灘功能定位和游客需求，合理布局各類(lèi)設(shè)施，如休息亭、遮陽(yáng)傘、公共廁所等。2.在設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，充分考慮沙灘生態(tài)環(huán)境和景觀協(xié)調(diào)性，避免對(duì)沙灘造成破壞。3.加強(qiáng)對(duì)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批管理，確保建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)施維護(hù)與更新1.建立沙灘設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施，對(duì)老化、陳舊的設(shè)施進(jìn)行更新改造，提高設(shè)施的使用性能和安全性。3.加強(qiáng)對(duì)設(shè)施維護(hù)人員的培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)技能和服務(wù)水平，保障設(shè)施維護(hù)工作質(zhì)量。監(jiān)督檢查與考核監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立健全沙灘管理監(jiān)督檢查機(jī)制，屬地管理部門(mén)定期對(duì)沙灘管理情況進(jìn)行全面檢查，相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。2.加強(qiáng)對(duì)沙灘管理工作的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各類(lèi)違法違規(guī)行為。3.運(yùn)用信息化手段，如視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等，對(duì)沙灘進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)督檢查效率?？己嗽u(píng)價(jià)1.制定沙灘管理考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)屬地政府及相關(guān)部門(mén)的沙灘管理工作進(jìn)行量化考核。2.考核內(nèi)容包括沙灘環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、安全管理、設(shè)施維護(hù)等方面。3.定期公布考核結(jié)果，對(duì)考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。法律責(zé)任違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，在沙灘上從事非法活動(dòng)，如非法采砂、填海造地、破壞生態(tài)環(huán)境等，依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。2.未按照規(guī)定進(jìn)行沙灘使用登記、未辦理審批手續(xù)擅自開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)等行為，責(zé)令限期改正，并處以相應(yīng)罰款。3.對(duì)沙灘環(huán)境衛(wèi)生造成污染、破壞沙灘設(shè)施等行為，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。處罰措施1.對(duì)于輕微違法行為，給予警告、責(zé)令改正等處罰措施。2.對(duì)于一般違法行為，依法處以罰款、沒(méi)收違法所得等處罰。3.對(duì)于嚴(yán)重違法行為，除依法給予行政處罰外，構(gòu)成犯罪的