山東省盲人按摩管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)管理，規(guī)范盲人按摩服務(wù)行為，保障盲人按摩從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)盲人按摩事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在山東省行政區(qū)域內(nèi)從事盲人按摩活動(dòng)及其相關(guān)管理工作。本辦法所稱盲人按摩，是指由盲人運(yùn)用按摩技術(shù)和手法，在人體體表進(jìn)行的以保健、治療為目的的按摩活動(dòng)，包括盲人保健按摩和盲人醫(yī)療按摩。（三）基本原則盲人按摩管理應(yīng)當(dāng)遵循保障盲人權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展、規(guī)范服務(wù)行為、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則。鼓勵(lì)和支持盲人按摩機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，推動(dòng)盲人按摩行業(yè)與其他行業(yè)融合發(fā)展。（四）管理部門(mén)職責(zé)縣級(jí)以上人民政府殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的盲人按摩工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定盲人按摩發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)扶持政策，推動(dòng)盲人按摩機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)?？h級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記、注冊(cè)和監(jiān)督管理，規(guī)范盲人醫(yī)療按摩服務(wù)行為，提高盲人醫(yī)療按摩服務(wù)質(zhì)量?？h級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)盲人按摩機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序?？h級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)盲人按摩從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，落實(shí)相關(guān)就業(yè)扶持政策。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好盲人按摩管理的相關(guān)工作。二、機(jī)構(gòu)管理（一）設(shè)立條件1.盲人保健按摩機(jī)構(gòu)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，建筑面積不少于[X]平方米，且符合消防、衛(wèi)生等安全要求。按摩場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備符合國(guó)家和省規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。有必要的按摩服務(wù)用品用具，其采購(gòu)渠道合法，質(zhì)量合格。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書(shū)，其中盲人按摩人員不少于按摩從業(yè)人員總數(shù)的[X]%。有完善的管理制度，包括服務(wù)規(guī)范、安全管理、人員培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理等制度。2.盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。有與開(kāi)展的醫(yī)療按摩業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和衛(wèi)生技術(shù)人員。醫(yī)療按摩場(chǎng)所的建筑設(shè)計(jì)和服務(wù)流程應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生學(xué)要求，醫(yī)療廢物處理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。盲人醫(yī)療按摩人員應(yīng)當(dāng)依法取得盲人醫(yī)療按摩人員資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行注冊(cè)。（二）設(shè)立程序1.申請(qǐng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立盲人保健按摩機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府殘疾人聯(lián)合會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交下列材料：申請(qǐng)書(shū)，包括機(jī)構(gòu)名稱、地址、經(jīng)營(yíng)范圍、服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明，如房屋租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明。從業(yè)人員資格證書(shū)復(fù)印件。管理制度文本。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批的有關(guān)規(guī)定，向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生健康部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.受理與審核縣級(jí)人民政府殘疾人聯(lián)合會(huì)或衛(wèi)生健康部門(mén)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。符合條件的，予以受理；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。對(duì)于盲人保健按摩機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地核查，并根據(jù)核查情況提出審核意見(jiàn)。對(duì)于盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批程序進(jìn)行審核，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出審核決定。3.許可與登記經(jīng)審核合格的盲人保健按摩機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)人民政府殘疾人聯(lián)合會(huì)頒發(fā)《盲人保健按摩機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》。申請(qǐng)人持《盲人保健按摩機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)登記手續(xù)。經(jīng)審核合格的盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)人民政府衛(wèi)生健康部門(mén)頒發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記。（三）變更與注銷1.變更盲人按摩機(jī)構(gòu)變更名稱、地址、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照原設(shè)立程序辦理變更手續(xù)。盲人按摩機(jī)構(gòu)變更從業(yè)人員的，應(yīng)當(dāng)在變更后[X]個(gè)工作日內(nèi)將變更情況報(bào)原審批部門(mén)備案。2.注銷盲人按摩機(jī)構(gòu)終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在終止前[X]個(gè)工作日內(nèi)向原審批部門(mén)提出注銷申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。原審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到注銷申請(qǐng)后[X]個(gè)工作日內(nèi)辦理注銷手續(xù)，收回相關(guān)證書(shū)，并通知市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)。三、人員管理（一）從業(yè)資格1.盲人保健按摩人員應(yīng)當(dāng)參加盲人保健按摩專業(yè)培訓(xùn)，并取得人力資源社會(huì)保障部門(mén)頒發(fā)的相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。鼓勵(lì)盲人保健按摩人員參加繼續(xù)教育，不斷提高業(yè)務(wù)水平。2.盲人醫(yī)療按摩人員應(yīng)當(dāng)參加盲人醫(yī)療按摩專業(yè)學(xué)習(xí)，通過(guò)國(guó)家盲人醫(yī)療按摩人員考試，取得盲人醫(yī)療按摩人員資格證書(shū)。盲人醫(yī)療按摩人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)，在注冊(cè)的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)從事醫(yī)療按摩活動(dòng)。（二）培訓(xùn)與考核1.培訓(xùn)縣級(jí)以上人民政府殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展盲人按摩從業(yè)人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)計(jì)劃，提供培訓(xùn)師資和教材，保障培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦盲人按摩培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府殘疾人聯(lián)合會(huì)認(rèn)可后，承擔(dān)盲人按摩培訓(xùn)任務(wù)。盲人按摩培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，設(shè)置培訓(xùn)課程，配備專業(yè)教師，使用規(guī)范教材，確保培訓(xùn)效果。2.考核盲人保健按摩人員職業(yè)資格考核按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)組織實(shí)施。盲人醫(yī)療按摩人員資格考試由國(guó)家統(tǒng)一組織，考試合格者頒發(fā)盲人醫(yī)療按摩人員資格證書(shū)。（三）繼續(xù)教育1.縣級(jí)以上人民政府殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展盲人按摩從業(yè)人員繼續(xù)教育活動(dòng)，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，提高盲人按摩從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。2.盲人按摩機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)本機(jī)構(gòu)從業(yè)人員參加繼續(xù)教育，保障其參加繼續(xù)教育的時(shí)間和費(fèi)用。四、服務(wù)規(guī)范（一）服務(wù)要求1.盲人按摩機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛相關(guān)證書(shū)和標(biāo)識(shí)，公示服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員信息等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。2.盲人按摩從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，尊重服務(wù)對(duì)象，熱情周到服務(wù)，不得歧視、侮辱、虐待服務(wù)對(duì)象。3.盲人按摩從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的按摩技術(shù)和手法進(jìn)行服務(wù)，不得擅自增減服務(wù)項(xiàng)目、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。4.盲人按摩機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持按摩場(chǎng)所清潔衛(wèi)生，定期對(duì)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行消毒，防止交叉感染。（二）安全管理1.盲人按摩機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)按摩場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備的安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。2.盲人按摩機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.盲人按摩從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)注意服務(wù)過(guò)程中的安全，避免因操作不當(dāng)給服務(wù)對(duì)象造成傷害。（三）收費(fèi)管理1.盲人按摩機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.盲人按摩機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使用稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的發(fā)票，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府殘疾人聯(lián)合會(huì)、衛(wèi)生健康部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)盲人按摩機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查部門(mén)有權(quán)采取下列措施：進(jìn)入盲人按摩機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料。詢問(wèn)盲人按摩機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員以及服務(wù)對(duì)象，要求其對(duì)有關(guān)情況作出說(shuō)明。檢查盲人按摩機(jī)構(gòu)的設(shè)施、設(shè)備、服務(wù)用品用具等是否符合規(guī)定。法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。（二）檢查內(nèi)容1.盲人按摩機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定取得相關(guān)證書(shū)和登記手續(xù)，是否在規(guī)定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。2.盲人按摩從業(yè)人員是否具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書(shū)，是否按照規(guī)定進(jìn)行執(zhí)業(yè)。3.盲人按摩機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、安全管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等是否符合要求。4.盲人按摩機(jī)構(gòu)的管理制度是否健全并有效執(zhí)行。（三）檢查結(jié)果處理1.監(jiān)督檢查部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)盲人按摩機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并責(zé)令限期改正。2.對(duì)于違反本辦法規(guī)定的盲人按摩機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，由相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予警告、罰款、吊銷證書(shū)等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查檔案，記錄監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果。六、扶持措施（一）政策扶持1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將盲人按摩事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，扶持盲人按摩機(jī)構(gòu)發(fā)展。2.對(duì)符合條件的盲人按摩機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠、資金扶持等政策支持。3.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)盲人按摩機(jī)構(gòu)的信貸支持力度，為盲人按摩機(jī)構(gòu)提供便捷的融資服務(wù)。（二）就業(yè)扶持1.縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)將盲人按摩納入就業(yè)扶持范圍，落實(shí)相關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)盲人按摩從業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。2.對(duì)盲人按摩從業(yè)人員按照規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。3.用人單位招用盲人按摩人員，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策。（三）無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，為盲人按摩機(jī)構(gòu)和盲人按摩從業(yè)人員提供無(wú)障礙設(shè)施和便利條件。2.盲人按摩機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范，建設(shè)無(wú)障礙通道、無(wú)障礙衛(wèi)生間等設(shè)施，方便盲人按摩人員和服務(wù)對(duì)象出入。七、法律責(zé)任（一）對(duì)盲人按摩機(jī)構(gòu)的處罰1.盲人按摩機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府殘疾人聯(lián)合會(huì)、衛(wèi)生健康部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)等按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下罰款：未按照規(guī)定取得相關(guān)證書(shū)和登記手續(xù)擅自經(jīng)營(yíng)的。超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)的。未按照規(guī)定公示服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員信息等內(nèi)容的。2.盲人按摩機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)等按照各自職責(zé)責(zé)令改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)證書(shū)：按摩場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)的。未按照規(guī)定對(duì)按摩場(chǎng)所進(jìn)行消毒，造成交叉感染的。擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者收取未予標(biāo)明費(fèi)用的。（二）對(duì)盲人按摩從業(yè)人員的處罰1.盲人按摩從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，未取得相應(yīng)從業(yè)資格證書(shū)從事按摩活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府殘疾人聯(lián)合會(huì)、衛(wèi)生健康部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)等按照各自職責(zé)責(zé)令停止違法行為，并處[X]元以上[X]元以下罰款。2.盲人按摩從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)等按照各自職責(zé)責(zé)令改正，并處[X]元以上[X]元以下罰