天津工業(yè)園土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)天津工業(yè)園土地管理，規(guī)范土地使用行為，提高土地利用效率，保護(hù)土地資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合天津工業(yè)園實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于天津工業(yè)園內(nèi)土地的規(guī)劃、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、登記以及土地開(kāi)發(fā)利用等管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則，確保園區(qū)內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。2.節(jié)約集約用地原則，鼓勵(lì)土地的高效利用，提高土地利用效益。3.統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局原則，保障園區(qū)土地利用符合整體發(fā)展規(guī)劃。4.依法管理原則，嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行土地管理活動(dòng)。二、土地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.天津工業(yè)園應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制園區(qū)土地利用詳細(xì)規(guī)劃。2.土地利用詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)明確各類土地的用途、面積、布局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等指標(biāo)，確保土地利用的科學(xué)性和合理性。（二）規(guī)劃審批1.園區(qū)土地利用詳細(xì)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)報(bào)經(jīng)上級(jí)土地管理部門(mén)和相關(guān)規(guī)劃部門(mén)審批。2.經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用詳細(xì)規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.建立健全土地規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)土地利用情況的日常巡查和監(jiān)測(cè)。2.對(duì)違反土地規(guī)劃的行為，應(yīng)及時(shí)依法予以糾正，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三、土地出讓管理（一）出讓方式1.天津工業(yè)園土地出讓可采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式，也可采用協(xié)議出讓方式，但應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。2.工業(yè)用地原則上應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。（二）出讓程序1.發(fā)布出讓公告：通過(guò)土地交易市場(chǎng)、政府網(wǎng)站等渠道發(fā)布土地出讓公告，明確出讓地塊的位置、面積、用途、出讓年限、競(jìng)買人資格要求等信息。2.報(bào)名與資格審查：競(jìng)買人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名，并提交相關(guān)資料。出讓方對(duì)競(jìng)買人資格進(jìn)行審查，確定符合條件的競(jìng)買人。3.組織交易：采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式的，按照規(guī)定程序組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、拍賣或掛牌活動(dòng)，確定競(jìng)得人。采用協(xié)議出讓方式的，按照規(guī)定程序與受讓人協(xié)商確定出讓價(jià)格等出讓條件。4.簽訂出讓合同：競(jìng)得人或受讓人與出讓方簽訂土地出讓合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。5.繳納出讓金：受讓人按照出讓合同約定及時(shí)足額繳納土地出讓金。（三）出讓金管理1.土地出讓金應(yīng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。2.財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定用途安排土地出讓金支出，確保專款專用。四、土地轉(zhuǎn)讓管理（一）轉(zhuǎn)讓條件1.以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開(kāi)發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開(kāi)發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。2.法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)讓條件。（二）轉(zhuǎn)讓程序1.轉(zhuǎn)讓方與受讓方簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同，并報(bào)園區(qū)土地管理部門(mén)備案。2.受讓方按照合同約定支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款。3.涉及土地使用權(quán)變更登記的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)共同向土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。（三）轉(zhuǎn)讓限制1.土地轉(zhuǎn)讓不得改變土地用途，如需改變土地用途的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.土地轉(zhuǎn)讓不得損害園區(qū)公共利益和其他權(quán)利人的合法權(quán)益。五、土地出租管理（一）出租條件1.以出讓方式取得土地使用權(quán)的，按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，達(dá)到法定轉(zhuǎn)讓條件的，可以出租。2.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以出租。（二）出租程序1.出租方與承租方簽訂土地租賃合同，并報(bào)園區(qū)土地管理部門(mén)備案。2.承租方按照合同約定支付租金。3.涉及土地租賃登記的，出租方和承租方應(yīng)共同向土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理租賃登記手續(xù)。（三）租金管理1.土地租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照市場(chǎng)價(jià)格合理確定，并報(bào)園區(qū)物價(jià)部門(mén)備案。2.土地租金收入應(yīng)按照規(guī)定納入財(cái)政管理。六、土地抵押管理（一）抵押條件1.以出讓方式取得的土地使用權(quán)可以抵押，但應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。2.以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以抵押。（二）抵押程序1.抵押人與抵押權(quán)人簽訂土地抵押合同，并報(bào)園區(qū)土地管理部門(mén)備案。2.雙方共同向土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理土地抵押登記手續(xù)。3.土地抵押期間，未經(jīng)抵押權(quán)人同意，抵押人不得轉(zhuǎn)讓、出租抵押土地。（三）抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)1.債務(wù)履行期屆滿，債務(wù)人未履行債務(wù)的，抵押權(quán)人有權(quán)依法以抵押土地折價(jià)或者以拍賣、變賣抵押土地的價(jià)款優(yōu)先受償。2.處置抵押土地所得價(jià)款，應(yīng)按照法定順序清償債務(wù)。七、土地登記管理（一）登記類型1.土地初始登記：園區(qū)內(nèi)新取得土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，應(yīng)依法申請(qǐng)土地初始登記。2.土地變更登記：土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、用途變更等情形的，應(yīng)依法申請(qǐng)土地變更登記。3.土地注銷登記：土地使用權(quán)終止的，應(yīng)依法申請(qǐng)土地注銷登記。（二）登記程序1.申請(qǐng)：土地權(quán)利人向園區(qū)土地登記機(jī)關(guān)提出土地登記申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。2.受理：土地登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核，符合受理?xiàng)l件的予以受理。3.審核：土地登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)登記的土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)土地權(quán)屬、面積、用途等情況，對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核。4.登記發(fā)證：經(jīng)審核無(wú)誤的，土地登記機(jī)關(guān)依法辦理土地登記手續(xù)，頒發(fā)土地證書(shū)。（三）證書(shū)管理1.土地證書(shū)是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的法定憑證，應(yīng)妥善保管。2.土地證書(shū)遺失、損壞的，土地權(quán)利人應(yīng)及時(shí)向土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)或換發(fā)。八、土地開(kāi)發(fā)利用管理（一）開(kāi)發(fā)期限1.土地受讓方應(yīng)按照土地出讓合同約定的開(kāi)發(fā)期限進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。2.確需延期開(kāi)發(fā)的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向園區(qū)土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期。延期期限不得超過(guò)合同約定開(kāi)發(fā)期限的一半。（二）投資強(qiáng)度1.園區(qū)應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型，制定合理的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，并在土地出讓合同中明確約定。2.土地受讓方應(yīng)按照投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資建設(shè)，確保土地利用效益。（三）閑置土地處置1.對(duì)閑置土地，園區(qū)土地管理部門(mén)應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，并依法采取處置措施，如征繳土地閑置費(fèi)、無(wú)償收回土地使用權(quán)等。2.鼓勵(lì)對(duì)閑置土地進(jìn)行盤(pán)活利用，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、合作開(kāi)發(fā)等方式，提高土地利用效率。九、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體園區(qū)土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)內(nèi)土地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.土地規(guī)劃執(zhí)行情況。2.土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易行為的合法性。3.土地開(kāi)發(fā)利用情況，包括開(kāi)發(fā)期限、投資強(qiáng)度等。4.土地登記情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.定期巡查：園區(qū)土地管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)園區(qū)土地利用情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，開(kāi)展專項(xiàng)土地管理檢查，深入排查問(wèn)題，加強(qiáng)整改落實(shí)。3.建立舉報(bào)制度：鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)土地管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。十、法律責(zé)任（一）對(duì)違反土地管理法律法規(guī)行為的處罰1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途、非法轉(zhuǎn)讓土地、閑置土地等違法行為，由園區(qū)土地管理部門(mén)依法責(zé)令限期改正，并按照法律法規(guī)規(guī)定給予罰款、沒(méi)收違法所得等處罰。2.對(duì)拒不履行土地出讓合同約定的義務(wù)、違反土地抵押合同約定等行為，應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究1.對(duì)在土地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私