邊民互市通道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范邊民互市通道的管理，促進邊境地區(qū)貿(mào)易往來與經(jīng)濟發(fā)展，維護邊境貿(mào)易秩序，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及邊境貿(mào)易管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合邊民互市通道的實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有邊民互市通道的管理活動，包括通道的設(shè)立、運營、監(jiān)督以及相關(guān)人員和貨物的管理。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：邊民互市通道的管理必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保各項管理活動合法、有序進行。2.安全高效原則：保障通道的安全暢通，提高通關(guān)效率，為邊民互市貿(mào)易提供便利條件，促進邊境地區(qū)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。3.服務(wù)便民原則：以服務(wù)邊民為宗旨，簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，為邊民互市貿(mào)易創(chuàng)造良好的環(huán)境，切實維護邊民的合法權(quán)益。二、通道設(shè)立與規(guī)劃（一）設(shè)立條件1.地理位置：邊民互市通道應(yīng)設(shè)立在邊境地區(qū)交通便利、便于貨物集散的地點，符合邊境貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃和安全管理要求。2.基礎(chǔ)設(shè)施：具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、場地、倉儲設(shè)施、查驗設(shè)施等，能夠滿足邊民互市貿(mào)易的實際需求。3.人員配備：配備足夠的管理人員和查驗人員，具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和技能，能夠有效履行管理職責(zé)。（二）規(guī)劃要求1.整體布局：邊民互市通道的規(guī)劃應(yīng)與邊境地區(qū)的城市規(guī)劃、交通規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，合理布局通道內(nèi)的功能區(qū)域，提高資源利用效率。2.發(fā)展規(guī)模：根據(jù)邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、貿(mào)易需求等因素，科學(xué)合理地確定邊民互市通道的發(fā)展規(guī)模，確保通道的運營能夠適應(yīng)未來發(fā)展的需要。3.預(yù)留空間：在通道規(guī)劃中應(yīng)預(yù)留一定的發(fā)展空間，以便在需要時能夠?qū)νǖ肋M行擴建、升級等改造，滿足不斷變化的貿(mào)易需求。（三）設(shè)立程序1.申請：由邊境地區(qū)相關(guān)部門或單位向所在地人民政府提出設(shè)立邊民互市通道的申請，并提交相關(guān)材料，包括通道規(guī)劃方案、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、人員配備情況等。2.審核：所在地人民政府收到申請后，組織相關(guān)部門對申請材料進行審核，并實地考察通道的設(shè)立條件和規(guī)劃情況。審核通過后，報上級人民政府批準(zhǔn)。3.批準(zhǔn)：上級人民政府對審核意見進行研究，批準(zhǔn)設(shè)立邊民互市通道，并下達(dá)批復(fù)文件。4.公告：邊民互市通道設(shè)立后，由所在地人民政府發(fā)布公告，向社會公布通道的名稱、位置、開放時間、管理規(guī)定等信息。三、通道運營管理（一）人員管理1.邊民準(zhǔn)入：邊民憑本人有效身份證件進入邊民互市通道從事互市貿(mào)易活動。邊民應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和通道管理規(guī)定，誠實守信，文明經(jīng)營。2.工作人員管理：通道管理部門應(yīng)加強對工作人員的管理，建立健全崗位責(zé)任制和績效考核制度，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，依法履行職責(zé)，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。（二）貨物管理1.商品范圍：邊民互市貿(mào)易的商品應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，主要包括生活用品、生產(chǎn)資料等。禁止進出口國家禁止或限制的貨物。2.交易方式：邊民互市貿(mào)易應(yīng)采取現(xiàn)場交易的方式，交易雙方應(yīng)在規(guī)定的場所內(nèi)進行交易，并按照規(guī)定繳納相關(guān)稅費。3.貨物查驗：通道管理部門應(yīng)加強對邊民互市貿(mào)易貨物的查驗，確保貨物的真實性、合法性和安全性。查驗內(nèi)容包括貨物的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格等。4.倉儲管理：通道內(nèi)的倉儲設(shè)施應(yīng)符合安全管理要求，加強對貨物的存儲管理，確保貨物的安全。倉儲企業(yè)應(yīng)建立健全貨物出入庫登記制度，如實記錄貨物的收發(fā)情況。（三）交易秩序維護1.市場監(jiān)管：通道管理部門應(yīng)加強對邊民互市市場的監(jiān)管，維護市場秩序，打擊不正當(dāng)競爭行為和違法違規(guī)經(jīng)營行為。2.糾紛處理：建立健全邊民互市貿(mào)易糾紛調(diào)解機制，及時處理交易過程中發(fā)生的糾紛，維護交易雙方的合法權(quán)益。3.誠信體系建設(shè)：建立邊民互市貿(mào)易誠信體系，對邊民和企業(yè)的交易行為進行信用評價，對誠信經(jīng)營的邊民和企業(yè)給予表彰和獎勵，對失信行為進行懲戒。四、通道安全管理（一）安全制度1.安全責(zé)任制度：通道管理部門應(yīng)建立健全安全責(zé)任制度，明確各部門和人員的安全職責(zé)，確保安全管理工作落到實處。2.安全檢查制度：定期對通道內(nèi)的設(shè)施設(shè)備、貨物存儲等進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.應(yīng)急預(yù)案制度：制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括火災(zāi)、地震、恐怖襲擊等突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）設(shè)施設(shè)備管理1.查驗設(shè)施：配備先進的查驗設(shè)施設(shè)備，如電子監(jiān)控系統(tǒng)、X光機、金屬探測器等，提高查驗效率和準(zhǔn)確性。2.交通設(shè)施：加強對通道內(nèi)交通設(shè)施的管理和維護，確保道路暢通，車輛行駛安全。3.倉儲設(shè)施：倉儲設(shè)施應(yīng)符合消防安全、防盜等要求，配備必要的消防器材和安全防范設(shè)備。（三）人員安全管理1.安全教育培訓(xùn)：對通道內(nèi)的工作人員和邊民進行安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。2.安全防護措施：為工作人員配備必要的安全防護裝備，如防護服、安全帽、防護手套等，確保工作人員的人身安全。3.應(yīng)急演練：定期組織應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)對突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.政府部門監(jiān)督：各級人民政府應(yīng)加強對邊民互市通道管理工作的監(jiān)督檢查，定期對通道的運營情況、安全管理情況等進行檢查。2.部門協(xié)同監(jiān)督：商務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、公安、工商等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好邊民互市通道的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.通道運營情況：檢查通道的人員管理、貨物管理、交易秩序維護等方面的情況，是否符合本辦法的規(guī)定。2.安全管理情況：檢查通道的安全制度落實情況、設(shè)施設(shè)備管理情況、人員安全管理情況等，是否存在安全隱患。3.政策執(zhí)行情況：檢查邊民互市貿(mào)易政策的執(zhí)行情況，是否存在違規(guī)減免稅費、走私等違法違規(guī)行為。（三）檢查結(jié)果處理1.整改通知：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)及時下達(dá)整改通知，要求相關(guān)單位限期整改。2.行政處罰：對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.結(jié)果公示：定期對邊民互市通道的監(jiān)督檢查結(jié)果進行公示，接受社會監(jiān)督。六、法律責(zé)任（一）違規(guī)行為界定1.邊民違規(guī)行為：邊民在互市貿(mào)易活動中違反國家法律法規(guī)和通道管理規(guī)定的行為，如走私、逃避稅費、虛假交易等。2.企業(yè)違規(guī)行為：通道內(nèi)的企業(yè)違反本辦法規(guī)定的行為，如違規(guī)經(jīng)營、倉儲管理不善、提供虛假信息等。3.工作人員違規(guī)行為：通道管理部門工作人員在履行職責(zé)過程中違反法律法規(guī)和工作紀(jì)律的行為，如濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等。（二）處罰措施1.警告：對初次違規(guī)且情節(jié)較輕的單位和個人，給予警告處分，責(zé)令限期改正。2.罰款：對違規(guī)行為情節(jié)較重的單位和個人，依法處以罰款，罰款金額根據(jù)違規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)確定。3.吊銷許可證：對嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)，依法吊銷其相關(guān)許可證，禁止其從事邊民互市貿(mào)易活動。4.刑事責(zé)任追究：對構(gòu)成犯罪的違規(guī)行為，依法追究刑事責(zé)任。（三）責(zé)任追究程序1.立案調(diào)查：發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后，由相關(guān)部門進行立案調(diào)查，收集證據(jù)，查明事實。2.告知聽證：在作出處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出處罰決定