鶴壁集中供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鶴壁市集中供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)集中供暖事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鶴壁市行政區(qū)域內(nèi)集中供暖的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障民生原則：集中供暖應(yīng)當(dāng)以保障居民生活和公共服務(wù)需要為首要目標(biāo)，不斷提高供暖質(zhì)量和服務(wù)水平。2.安全第一原則：強(qiáng)化供暖設(shè)施的安全管理，確保供暖系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵(lì)采用先進(jìn)的供暖技術(shù)和設(shè)備，推廣節(jié)能環(huán)保措施，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則：供用熱雙方應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，依法履行各自的權(quán)利和義務(wù)。（四）管理職責(zé)1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)：負(fù)責(zé)本市集中供暖的行業(yè)管理工作，制定集中供暖發(fā)展規(guī)劃和政策措施，監(jiān)督管理集中供暖市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)解決集中供暖中的重大問(wèn)題。2.市發(fā)展和改革部門(mén)：負(fù)責(zé)制定集中供暖價(jià)格政策，監(jiān)督檢查供暖價(jià)格執(zhí)行情況。3.市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)：負(fù)責(zé)供暖設(shè)備、材料等產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，查處供暖領(lǐng)域的價(jià)格違法行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。4.市生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查供暖企業(yè)污染物排放情況，依法查處環(huán)境違法行為。5.其他有關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好集中供暖的相關(guān)管理工作。6.區(qū)人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集中供暖工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制本市集中供暖專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.集中供暖專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供暖現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、供熱方式、供熱設(shè)施布局、管網(wǎng)建設(shè)、能源保障等內(nèi)容。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建集中供暖項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合集中供暖專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.集中供暖工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。3.集中供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。4.集中供暖工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。（三）設(shè)施保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移集中供暖設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供暖企業(yè)協(xié)商一致，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)集中供暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。3.禁止在集中供暖設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)從事危害供暖設(shè)施安全的活動(dòng)。三、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）經(jīng)營(yíng)許可1.從事集中供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。2.供熱經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)、審批和發(fā)放，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定供暖服務(wù)規(guī)范，向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考核制度，定期對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)處理用戶投訴和舉報(bào)。3.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時(shí)間、質(zhì)量、數(shù)量向用戶供熱，不得擅自中斷供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)。因不可抗力等原因需要中斷供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知用戶，并采取有效措施減少損失。（三）收費(fèi)管理1.集中供暖價(jià)格由市發(fā)展和改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照價(jià)格管理權(quán)限制定，并向社會(huì)公布。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取供暖費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。3.用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)繳納供暖費(fèi)用。逾期未繳納的，供暖企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。（四）合同管理1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.供用熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.供暖企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同的約定履行各自的義務(wù)。四、用熱管理（一）用戶權(quán)利與義務(wù)1.用戶有權(quán)監(jiān)督供暖企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，對(duì)供暖質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。2.用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)繳納供暖費(fèi)用，不得拖欠。3.用戶應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)集中供暖設(shè)施，不得擅自改動(dòng)室內(nèi)供暖設(shè)施。4.用戶發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供暖設(shè)施故障或者異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知供暖企業(yè)維修。（二）用熱申請(qǐng)與變更1.用戶需要用熱的，應(yīng)當(dāng)向供暖企業(yè)提出用熱申請(qǐng)，并簽訂供用熱合同。2.用戶需要變更用熱面積、用熱方式等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與供暖企業(yè)協(xié)商一致，并簽訂變更協(xié)議。（三）暫停用熱與恢復(fù)用熱1.用戶暫停用熱的，應(yīng)當(dāng)在供暖期開(kāi)始前向供暖企業(yè)提出申請(qǐng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為暫停用熱的用戶辦理暫停手續(xù)，并停止供熱。3.用戶恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)在供暖期開(kāi)始前向供暖企業(yè)提出申請(qǐng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。4.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為恢復(fù)用熱的用戶辦理恢復(fù)手續(xù)，并恢復(fù)供熱。五、安全管理（一）安全制度1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)供暖設(shè)施的安全管理。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行安全檢查和維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。3.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）安全培訓(xùn)1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。2.未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的人員，不得上崗作業(yè)。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生供暖安全事故時(shí)，供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)。2.有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時(shí)組織開(kāi)展事故調(diào)查處理工作，盡快恢復(fù)正常供暖。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)集中供暖工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)集中供暖工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.集中供暖規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用等活動(dòng)是否符合本辦法規(guī)定。2.供暖企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等情況。3.用戶的用熱行為是否符合本辦法規(guī)定。（三）投訴處理1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立集中供暖投訴舉報(bào)電話，受理用戶的投訴和舉報(bào)。2.對(duì)用戶的投訴和舉報(bào)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給用戶。七、法律責(zé)任（一）對(duì)供暖企業(yè)的處罰1.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事集中供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自中斷供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)的；未按照規(guī)定對(duì)集中供暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理，導(dǎo)致設(shè)施故障或者事故的；未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織應(yīng)急演練的。2.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目的，由市發(fā)展和改革部門(mén)責(zé)令退還多收的費(fèi)用，并按照價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。3.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，存在其他違法行為的，由有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。（二）對(duì)用戶的處罰用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供暖企業(yè)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照合同約定收取違約金：1.拖欠供暖費(fèi)用的；2.擅自改動(dòng)室內(nèi)供暖設(shè)施的。（三）對(duì)其他單位和個(gè)人的處罰其他單位和個(gè)人違