食品召回管理辦法解析一、總則（一）目的本辦法旨在加強食品質量安全監(jiān)管，規(guī)范食品召回活動，保障公眾身體健康和生命安全。通過明確食品召回的責任主體、范圍、程序等，確保不安全食品能夠及時、有效地被召回，防止其繼續(xù)流入市場，最大限度地減少不安全食品對消費者造成的危害。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內生產(chǎn)、經(jīng)營的食品的召回及其監(jiān)督管理活動。涵蓋了各類食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營者，包括食品銷售商、餐飲服務提供者等。無論是國產(chǎn)食品還是進口食品，只要在我國境內進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，均需遵守本辦法的規(guī)定。（三）基本原則1.預防為主原則食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立健全食品安全管理制度，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，從源頭上預防不安全食品的產(chǎn)生。通過嚴格的質量控制體系、原材料采購管理、生產(chǎn)工藝監(jiān)控等措施，盡可能避免食品出現(xiàn)安全問題。2.風險評估原則根據(jù)食品安全風險監(jiān)測和評估結果，判斷食品是否存在安全隱患。對于經(jīng)評估認為可能對人體健康造成危害的食品，及時啟動召回程序。風險評估應綜合考慮食品的特性、食用方式、人群暴露情況等多種因素，科學、準確地識別風險。3.全程追溯原則建立完善的食品追溯體系，確保從食品生產(chǎn)源頭到銷售終端的全過程信息可追溯。在食品召回過程中，能夠迅速準確地查明問題食品的流向、批次、數(shù)量等信息，以便及時采取有效的召回措施，防止問題食品進一步擴散。4.及時有效原則一旦發(fā)現(xiàn)食品存在安全問題，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時召回問題食品，并采取相應的措施消除安全隱患。召回過程應高效、有序進行，確保在最短的時間內將不安全食品從市場上清除。（四）定義1.食品召回食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對其生產(chǎn)的存在安全隱患的食品，通過換貨、退貨、補充或者修正消費說明等方式，及時消除或者減少食品安全危害的活動。2.不安全食品經(jīng)食品安全風險評估和檢驗檢測，確認已經(jīng)或者可能危害人體健康的食品，包括：不符合食品安全標準的食品；超過保質期的食品；變質、腐敗、霉變的食品；被污染的食品；含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質的食品；病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；其他不符合食品安全法律法規(guī)規(guī)定的食品。（五）責任主體1.食品生產(chǎn)者食品生產(chǎn)者是食品召回的第一責任主體，應當對其生產(chǎn)的食品質量安全負責。當發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品存在安全隱患時，應主動實施召回，并承擔召回食品的全部費用。2.食品經(jīng)營者食品經(jīng)營者在采購食品時，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明，并建立食品進貨查驗記錄制度。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品存在安全問題時，應當立即停止經(jīng)營，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并協(xié)助食品生產(chǎn)者實施召回。（六）監(jiān)管部門職責1.食品藥品監(jiān)督管理部門負責組織實施本行政區(qū)域內的食品召回監(jiān)督管理工作。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的召回活動進行監(jiān)督檢查，督促其依法履行召回義務。對未按照規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不安全食品的，依法予以查處。2.其他相關部門衛(wèi)生行政部門負責食品安全風險監(jiān)測和評估，為食品召回提供技術支持；質量監(jiān)督部門負責食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管，配合食品藥品監(jiān)督管理部門做好食品召回工作；工商行政管理部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門開展食品召回工作；其他有關部門按照各自職責，做好食品召回的相關工作。二、食品召回的啟動（一）主動召回1.生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)問題食品生產(chǎn)者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，通過自檢、消費者投訴、媒體報道、監(jiān)管部門通報等途徑，發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品存在安全隱患時，應當立即停止生產(chǎn)經(jīng)營該食品，并向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報告。2.風險評估食品生產(chǎn)者應當對召回原因進行調查分析，組織相關專家或者委托有資質的檢驗檢測機構對問題食品進行風險評估，確定食品對人體健康造成危害的可能性、危害程度以及范圍等。3.制定召回計劃根據(jù)風險評估結果，食品生產(chǎn)者應當制定召回計劃，明確召回食品的名稱、批次、規(guī)格、數(shù)量、召回范圍、召回方式、召回時間等內容。召回計劃應當報所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。4.實施召回食品生產(chǎn)者應當按照召回計劃組織實施召回，通過發(fā)布公告、通知經(jīng)銷商、消費者等方式，告知公眾召回食品的相關信息。同時，應當及時通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營該食品，并對召回的食品進行無害化處理或者銷毀。（二）責令召回1.監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的食品存在安全隱患，可能對人體健康造成危害的，應當責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者立即停止生產(chǎn)經(jīng)營該食品，并通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者。2.下達責令召回通知書食品藥品監(jiān)督管理部門應當根據(jù)食品安全風險評估結果，下達責令召回通知書，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者按照規(guī)定的程序實施召回。責令召回通知書應當載明召回食品的具體品種、批次、規(guī)格、數(shù)量、召回范圍、召回方式、召回時間等內容。3.監(jiān)督召回實施食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責令召回活動進行監(jiān)督檢查，確保其按照規(guī)定的程序和要求實施召回。對拒不執(zhí)行責令召回決定的，依法予以處罰。三、食品召回的程序（一）召回通知1.通知方式食品生產(chǎn)者實施召回時，應當通過多種方式通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者。通知方式包括但不限于在官方網(wǎng)站、社交媒體平臺、報紙、電視等媒體上發(fā)布召回公告，向經(jīng)銷商、零售商發(fā)送書面通知，通過短信、電子郵件等方式直接通知消費者等。2.通知內容召回通知應當包括以下內容：食品生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；召回食品的名稱、批次、規(guī)格、數(shù)量；召回原因；召回的具體要求，如召回方式、時間、地點等；咨詢服務電話。（二）召回實施1.召回方式食品召回可以采取以下方式：換貨：對召回的食品，經(jīng)檢驗合格后，更換為同品種、同規(guī)格、同批次的合格食品；退貨：消費者要求退貨的，應當按照消費者的要求予以退貨；補充或者修正消費說明：對召回的食品，食品生產(chǎn)者應當采取補充或者修正消費說明等方式，消除或者減少食品安全危害。2.召回進度報告食品生產(chǎn)者應當定期向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報告召回進展情況，包括召回食品的數(shù)量、處理情況、召回效果評估等。報告應當以書面形式提交，并附相關證明材料。3.召回期限食品生產(chǎn)者應當自確定召回之日起，在規(guī)定的期限內完成召回。一般情況下，一級召回應當在24小時內啟動，二級召回應當在48小時內啟動，三級召回應當在72小時內啟動。食品生產(chǎn)者應當根據(jù)召回食品的數(shù)量、分布范圍等因素，合理確定召回期限，并確保在召回期限內完成召回任務。（三）召回效果評估1.評估內容食品生產(chǎn)者完成召回后，應當對召回效果進行評估。評估內容包括召回食品是否全部召回、召回食品是否得到妥善處理、食品安全危害是否消除或者減少、消費者對召回活動的滿意度等。2.評估報告食品生產(chǎn)者應當撰寫召回效果評估報告，報告應當包括召回實施情況、召回效果評估結果、存在的問題及改進措施等內容。召回效果評估報告應當報所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。3.持續(xù)改進食品生產(chǎn)者應當根據(jù)召回效果評估結果，總結經(jīng)驗教訓，采取有效措施改進生產(chǎn)經(jīng)營管理，防止類似問題再次發(fā)生。同時，應當將召回效果評估結果及改進措施向社會公開，接受公眾監(jiān)督。四、食品召回的監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.檢查內容縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的召回活動進行監(jiān)督檢查，檢查內容包括：召回通知是否及時、準確、全面；召回計劃是否合理、可行；召回實施是否符合規(guī)定的程序和要求；召回食品是否得到妥善處理；召回效果評估是否真實、客觀。2.檢查方式監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢驗等方式進行。食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)需要，對召回食品進行抽樣檢驗，檢驗結果作為判斷召回活動是否有效的依據(jù)。（二）違法行為查處1.未按規(guī)定召回食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按照本辦法規(guī)定的程序和要求實施召回的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。2.拒絕召回食品生產(chǎn)經(jīng)營者拒絕召回或者停止經(jīng)營不安全食品的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。3.虛假召回食品生產(chǎn)經(jīng)營者虛假召回的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，并處三萬元以下罰款。造成損害的，依法承擔賠償責任。（三）信息公開1.公開內容縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立食品召回信息公開制度，及時向社會公開食品召回的相關信息，包括召回食品的名稱、批次、規(guī)格、數(shù)量、召回原因、召回企業(yè)、召回時間、召回效果評估等內容。2.公開方式食品召回信息可以通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、食品安全信息平臺等渠道向社會公開。同時，食品藥品監(jiān)督管理部門應當鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動公開召回信息，接受社會監(jiān)督。五、附則（一）解釋權本辦法由國家