馬鞍山概算投資管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)馬鞍山地區(qū)項(xiàng)目概算投資管理，合理確定和有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資，提高投資效益，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目投資行為，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于馬鞍山地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)政府投資、企業(yè)投資的新建、改建、擴(kuò)建等固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的概算投資管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保概算投資管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.科學(xué)合理原則運(yùn)用科學(xué)的方法和合理的依據(jù)進(jìn)行概算編制、審核和控制，保證概算準(zhǔn)確反映項(xiàng)目建設(shè)所需投資。3.全過程控制原則對項(xiàng)目從前期決策到竣工驗(yàn)收的全過程進(jìn)行投資控制，實(shí)現(xiàn)概算投資管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。4.責(zé)任追究原則明確各部門和相關(guān)人員在概算投資管理中的職責(zé)，對違反規(guī)定造成投資失控的行為進(jìn)行責(zé)任追究。二、概算編制（一）編制依據(jù)1.國家和地方現(xiàn)行的有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及計(jì)價(jià)規(guī)范。2.經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料。3.工程所在地的建設(shè)工程造價(jià)信息及市場價(jià)格行情。4.類似工程的造價(jià)資料及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。（二）編制要求1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)單位進(jìn)行概算編制。2.概算編制人員應(yīng)熟悉項(xiàng)目情況，掌握相關(guān)編制依據(jù)，按照規(guī)定的編制程序和方法進(jìn)行編制，確保概算內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。3.概算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等項(xiàng)目，各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)按照規(guī)定的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行計(jì)算。（三）編制內(nèi)容1.工程費(fèi)用包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)等，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件和工程量清單進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算。2.工程建設(shè)其他費(fèi)用包括土地征用及補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)等，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定及實(shí)際發(fā)生情況進(jìn)行計(jì)算。3.預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)，基本預(yù)備費(fèi)應(yīng)按照工程費(fèi)用和工程建設(shè)其他費(fèi)用之和的一定比例計(jì)算，價(jià)差預(yù)備費(fèi)應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定的價(jià)格指數(shù)和建設(shè)期預(yù)測價(jià)格變動(dòng)等因素進(jìn)行計(jì)算。三、概算審核（一）審核主體1.政府投資項(xiàng)目的概算由同級財(cái)政部門會(huì)同發(fā)展改革部門進(jìn)行審核。2.企業(yè)投資項(xiàng)目的概算由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織審核或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。（二）審核內(nèi)容1.概算編制依據(jù)是否符合國家和地方有關(guān)規(guī)定及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.概算內(nèi)容是否完整，各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算是否準(zhǔn)確、合理。3.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)是否符合可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)文件的要求。4.工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取是否符合規(guī)定。（三）審核程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在概算編制完成后，及時(shí)將概算送審。2.審核部門應(yīng)在收到概算后，按照規(guī)定的審核程序進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織現(xiàn)場勘查和專家論證。3.審核部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具審核意見，對審核通過的概算予以確認(rèn)，對審核不通過的概算應(yīng)提出修改意見，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審核意見進(jìn)行修改后重新送審。四、概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等發(fā)生重大變化。2.國家和地方有關(guān)政策、法規(guī)、計(jì)價(jià)規(guī)范等發(fā)生重大調(diào)整。3.主要設(shè)備、材料價(jià)格波動(dòng)超過一定幅度。4.其他不可抗力因素導(dǎo)致概算投資增加。（二）調(diào)整程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在上述調(diào)整條件發(fā)生后，及時(shí)向原概算審核部門提出概算調(diào)整申請，并提交相關(guān)證明材料。2.原概算審核部門應(yīng)在收到申請后，按照規(guī)定的程序進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織現(xiàn)場勘查和專家論證。3.原概算審核部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具審核意見，對同意調(diào)整的概算予以確認(rèn)，對不同意調(diào)整的概算應(yīng)說明理由。4.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審核意見進(jìn)行概算調(diào)整，并將調(diào)整后的概算報(bào)原概算審核部門備案。五、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案工作，對項(xiàng)目概算投資進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的資金管理和概算審核工作，對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目的概算執(zhí)行情況和竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。4.建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和概算投資管理工作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算控制投資。5.設(shè)計(jì)單位、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的服務(wù)，對所編制的概算文件負(fù)責(zé)。（二）監(jiān)督檢查1.各部門應(yīng)建立健全概算投資監(jiān)督檢查制度，定期對項(xiàng)目概算投資管理情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括概算編制、審核、調(diào)整及執(zhí)行情況等，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改。3.對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。六、責(zé)任追究（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處以項(xiàng)目概算總投資一定比例的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：未按規(guī)定編制、審核概算的。擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致概算超支的。未按規(guī)定程序調(diào)整概算的。其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.建設(shè)單位因管理不善導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）設(shè)計(jì)單位責(zé)任1.設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處以設(shè)計(jì)費(fèi)一定比例的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：設(shè)計(jì)文件深度不足，導(dǎo)致概算編制不準(zhǔn)確的。擅自變更設(shè)計(jì)，導(dǎo)致概算超支的。其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.設(shè)計(jì)單位因設(shè)計(jì)失誤導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控，造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)責(zé)任1.工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處以咨詢費(fèi)一定比例的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：編制的概算文件不符合規(guī)定要求的。提供虛假概算文件的。其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)因違規(guī)行為導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控，造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）其他責(zé)任1.參與項(xiàng)目概算投資管理的其他人員，如因失職、瀆職等行為導(dǎo)致概算超支或其他不良后果的，應(yīng)依法給予處分；構(gòu)成