陜西宅基地管理管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強陜西農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地資源，保護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《陜西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃、申請、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則。農(nóng)村宅基地的使用不得占用永久基本農(nóng)田，嚴禁超標準占地建房。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則。農(nóng)村宅基地的布局和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，遵循節(jié)約集約用地、方便生產(chǎn)生活的要求。3.一戶一宅原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過規(guī)定標準。4.依法審批原則。農(nóng)村宅基地的申請、審批必須嚴格按照法定程序進行，確保公開、公平、公正。5.自愿有償原則。鼓勵農(nóng)村村民在符合規(guī)劃和規(guī)定的前提下，自愿有償退出閑置宅基地。二、規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源等部門，結(jié)合本地實際，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，明確農(nóng)村宅基地的布局、規(guī)模和用途。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活、生態(tài)保護等需要，合理確定宅基地的選址、面積和建筑風(fēng)格。（二）計劃安排縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村村民住宅建設(shè)需求和土地利用年度計劃，合理安排農(nóng)村宅基地用地計劃指標，優(yōu)先保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求。三、申請與審批（一）申請條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標準的；因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。2.農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得申請宅基地：已有一處宅基地且面積達到規(guī)定標準的；出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的；不符合分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；其他不符合申請宅基地條件的。（二）申請程序1.農(nóng)村村民申請宅基地，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟組織提出書面申請。2.村民小組收到申請后，應(yīng)當(dāng)在本小組范圍內(nèi)進行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議的，村民小組將申請材料提交村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會（以下簡稱村集體）。3.村集體應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審核，符合條件的，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。（三）審批程序1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到村集體報送的申請材料后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)，組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門進行實地核查。經(jīng)核查符合條件的，報縣級人民政府審批；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。2.縣級人民政府應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料之日起15個工作日內(nèi)，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，由縣級人民政府頒發(fā)宅基地批準書；不予批準的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。（四）審批標準1.農(nóng)村宅基地的面積標準為：平原地區(qū)每戶不得超過133平方米；川地、塬地每戶不得超過150平方米；山地、丘陵地區(qū)每戶不得超過200平方米。2.農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。四、宅基地使用（一）使用期限農(nóng)村宅基地的使用期限為長期。（二）用途限制農(nóng)村宅基地只能用于村民居住，不得擅自改變用途。嚴禁在宅基地上建設(shè)工業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施等非住宅建筑。（三）建房要求1.農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)按照批準的宅基地面積、位置和建筑風(fēng)格進行建設(shè)，不得擅自擴大面積、移位或者改變建筑風(fēng)格。2.農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)符合抗震、防洪、消防等安全要求，確保住房質(zhì)量和居住安全。3.農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理施工許可等手續(xù)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍進行建設(shè)。五、宅基地流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)條件1.農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：受讓方為本集體經(jīng)濟組織成員；符合宅基地申請條件；經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意；法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.有下列情形之一的，農(nóng)村宅基地不得流轉(zhuǎn)：宅基地權(quán)屬有爭議的；被依法查封、扣押、監(jiān)管或者受其他形式限制的；法律法規(guī)規(guī)定禁止流轉(zhuǎn)的其他情形。（二）流轉(zhuǎn)方式農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、互換、贈與等方式。（三）流轉(zhuǎn)程序1.農(nóng)村村民申請宅基地流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟組織提出書面申請，并提交受讓方身份證明、宅基地使用證等材料。2.本集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審核，符合條件的，組織雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價款及支付方式等內(nèi)容。3.農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)涉及宅基地使用權(quán)變更登記的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起30日內(nèi)，向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理變更登記。六、宅基地退出（一）退出條件1.農(nóng)村村民有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出宅基地：房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的；已享受易地扶貧搬遷等住房保障政策，自愿退出原宅基地的；因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要搬遷的；法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)退出宅基地的其他情形。2.鼓勵農(nóng)村村民在符合規(guī)劃和規(guī)定的前提下，自愿有償退出閑置宅基地。（二）退出程序1.農(nóng)村村民申請宅基地退出，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟組織提出書面申請，并提交宅基地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證明等材料。2.本集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審核，符合條件的，組織雙方簽訂退出協(xié)議，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。退出協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確退出宅基地的面積、補償方式及標準、支付期限等內(nèi)容。3.農(nóng)村村民退出宅基地后，應(yīng)當(dāng)及時辦理宅基地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。（三）補償標準1.農(nóng)村村民退出宅基地的補償標準，由縣級人民政府根據(jù)本地實際情況制定，并向社會公布。2.補償方式可以采取貨幣補償、房屋置換等方式。貨幣補償應(yīng)當(dāng)按照宅基地及其地上附著物的評估價值進行補償；房屋置換應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的置換標準進行置換。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.自然資源部門負責(zé)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃、用地審批、土地登記等管理工作。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)農(nóng)村宅基地的申請審核、使用監(jiān)管等工作。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)農(nóng)村村民建房的質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。4.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)工作。（二）日常巡查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村宅基地日常巡查制度，加強對農(nóng)村宅基地使用情況的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時制止，并依法予以處理。（三）投訴舉報任何單位和個人都有權(quán)對農(nóng)村宅基地管理中的違法違規(guī)行為進行投訴舉報?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報制度，及時受理和處理投訴舉報事項。（四）法律責(zé)任1.農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。2.農(nóng)村村民建住宅，違反規(guī)劃、用地等管理規(guī)定的，由縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門按照