銀川市應急物資管理辦法一、總則（一）目的為了加強銀川市應急物資的管理，提高應對突發(fā)事件的能力，保障公眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，依據國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于銀川市行政區(qū)域內應急物資的儲備、采購、儲存、調撥、使用、回收、報廢等管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一領導原則：在銀川市政府的統(tǒng)一領導下，明確各部門職責，協(xié)同開展應急物資管理工作。2.分級負責原則：按照突發(fā)事件的等級和管理權限，實行分級負責、屬地管理。3.科學規(guī)劃原則：根據本市可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，科學合理地規(guī)劃應急物資儲備的種類、數量和布局。4.動態(tài)管理原則：對應急物資實行動態(tài)管理，及時更新和補充，確保物資的有效性和適用性。5.保障安全原則：確保應急物資在儲備、儲存、調撥等過程中的安全，防止損壞、丟失和變質。二、管理職責（一）政府職責1.銀川市政府負責本市應急物資管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調和監(jiān)督檢查。2.制定應急物資管理的政策、制度和標準，保障應急物資管理工作的經費投入。3.建立健全應急物資管理協(xié)調機制，及時解決應急物資管理工作中的重大問題。（二）部門職責1.應急管理部門負責組織編制本市應急物資儲備規(guī)劃和年度計劃。指導、協(xié)調和監(jiān)督各部門應急物資的儲備、管理和使用工作。建立應急物資信息管理平臺，匯總、分析和發(fā)布應急物資信息。組織開展應急物資管理的培訓和演練。2.發(fā)展改革部門負責將應急物資儲備項目納入本市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。會同有關部門審核應急物資儲備基礎設施建設項目。3.財政部門負責安排應急物資儲備、管理和使用所需的經費，并監(jiān)督經費的使用情況。會同有關部門制定應急物資儲備資金管理辦法。4.工業(yè)和信息化部門負責協(xié)調本市應急物資生產企業(yè)的生產調度，保障應急物資的生產供應。指導應急物資生產企業(yè)的技術改造和產品升級，提高應急物資的質量和性能。5.商務部門負責組織實施重要生活必需品的應急儲備和市場調控工作。會同有關部門建立應急物資采購渠道，保障應急物資的市場供應。6.交通運輸部門負責保障應急物資運輸車輛的優(yōu)先通行，確保應急物資及時、安全運輸。會同有關部門制定應急物資運輸應急預案，組織開展應急物資運輸演練。7.其他有關部門按照各自職責，做好相關應急物資的儲備、管理和使用工作。配合應急管理部門做好應急物資管理的相關工作。（三）單位職責1.本市行政區(qū)域內的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位），應當按照本辦法的規(guī)定，做好本單位應急物資的儲備、管理和使用工作。2.制定本單位應急物資儲備計劃，明確儲備物資的種類、數量和存放地點。3.建立健全應急物資管理制度，定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保應急物資的完好有效。4.按照規(guī)定及時報告本單位應急物資的儲備、使用和損耗情況。5.配合政府及有關部門開展應急物資管理工作，接受監(jiān)督檢查。三、儲備管理（一）儲備規(guī)劃1.應急管理部門應當會同有關部門，根據本市可能發(fā)生的各類突發(fā)事件的性質、特點和危害程度，結合經濟社會發(fā)展水平和應急處置需要，編制本市應急物資儲備規(guī)劃。2.應急物資儲備規(guī)劃應當明確儲備物資的種類、數量、儲備方式、儲備地點、儲備期限等內容。3.應急物資儲備規(guī)劃應當根據突發(fā)事件的形勢變化和應急管理工作的需要，適時進行修訂。（二）儲備方式1.實物儲備：對不易長期保存、必須保持一定數量的應急物資，實行實物儲備。實物儲備應當選擇交通便利、儲存條件良好、安全可靠的地點，并按照規(guī)定進行管理。2.協(xié)議儲備：對能夠通過市場采購方式獲得的應急物資，與相關生產企業(yè)、供應商簽訂協(xié)議，實行協(xié)議儲備。協(xié)議儲備應當明確儲備物資的種類、數量、質量標準、價格、交貨時間、交貨地點等內容。3.生產能力儲備：對部分應急物資，依托本市或周邊地區(qū)的生產企業(yè)，建立生產能力儲備。生產能力儲備應當明確生產企業(yè)的名稱、生產能力、產品種類、技術標準、原材料供應渠道等內容。（三）儲備資金1.應急物資儲備資金由財政部門按照規(guī)定統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ谩?.財政部門應當會同有關部門制定應急物資儲備資金管理辦法，明確資金的使用范圍、撥付方式、監(jiān)督管理等內容。3.應急物資儲備資金主要用于應急物資的采購、儲存、運輸、維護、更新等方面的支出。（四）儲備管理1.應急管理部門應當建立健全應急物資儲備管理制度，加強對應急物資儲備的日常管理。2.儲備單位應當按照應急物資儲備規(guī)劃和管理制度的要求，做好應急物資的儲備工作。3.儲備單位應當建立應急物資臺賬，詳細記錄應急物資的種類、數量、規(guī)格、型號、入庫時間、出庫時間、庫存數量等信息。4.儲備單位應當定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保應急物資的質量完好、數量準確、性能可靠。5.儲備單位應當按照規(guī)定對應急物資進行盤點，做到賬實相符。發(fā)現應急物資短缺、損壞、變質等情況的，應當及時報告并采取相應的措施。四、采購管理（一）采購計劃1.應急管理部門應當根據應急物資儲備規(guī)劃和年度應急處置工作需要，制定應急物資采購計劃。2.應急物資采購計劃應當明確采購物資的種類、數量、質量標準、采購時間、采購方式等內容。3.應急物資采購計劃應當報同級政府批準后實施。（二）采購方式1.應急物資采購應當按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式進行。2.對因突發(fā)事件應急需要，需緊急采購應急物資的，可以按照規(guī)定采用非招標采購方式，但應當在采購活動結束后及時向同級財政部門備案。（三）采購合同1.采購單位應當與中標、成交供應商簽訂采購合同，明確采購物資的種類、數量、質量標準、價格、交貨時間、交貨地點、驗收方式、付款方式等內容。2.采購合同應當報同級財政部門備案。3.采購單位應當按照采購合同的約定，及時組織驗收，確保采購物資的質量和數量符合要求。五、儲存管理（一）儲存設施建設1.政府應當根據應急物資儲備規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃建設應急物資儲存設施。2.應急物資儲存設施應當符合國家有關標準和規(guī)范，具備防火、防潮、防盜、防蟲、防鼠等功能。3.應急物資儲存設施應當根據應急物資的種類、性質和儲存要求，合理劃分儲存區(qū)域，設置明顯的標識。（二）儲存管理要求1.儲備單位應當按照應急物資的種類、性質和儲存要求，分類存放應急物資。2.儲備單位應當建立應急物資出入庫管理制度，嚴格執(zhí)行出入庫手續(xù)。3.儲備單位應當定期對應急物資儲存設施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設施的安全可靠。4.儲備單位應當采取必要的安全防護措施，防止應急物資被盜、被搶、被破壞。5.儲備單位應當按照規(guī)定對儲存的應急物資進行盤點，做到賬實相符。發(fā)現應急物資短缺、損壞、變質等情況的，應當及時報告并采取相應的措施。六、調撥管理（一）調撥原則1.統(tǒng)一調配原則：應急物資的調撥應當在銀川市政府的統(tǒng)一領導下，由應急管理部門統(tǒng)一調配。2.分級負責原則：按照突發(fā)事件的等級和管理權限，實行分級負責、屬地管理。3.先急后緩原則：優(yōu)先保障突發(fā)事件現場應急處置的需要，按照輕重緩急的順序進行調撥。4.合理高效原則：合理安排應急物資的調撥路線和運輸方式，提高調撥效率，降低調撥成本。（二）調撥程序1.突發(fā)事件發(fā)生后，現場應急指揮機構應當根據應急處置需要，及時向應急管理部門提出應急物資調撥申請。2.應急管理部門應當對調撥申請進行審核，根據審核情況，下達應急物資調撥指令。3.儲備單位應當按照應急物資調撥指令，及時組織應急物資的調撥和運輸，并將調撥情況及時報告應急管理部門。4.應急管理部門應當對調撥情況進行跟蹤和監(jiān)督，確保應急物資及時、安全送達指定地點。（三）調撥憑證1.應急物資調撥應當使用統(tǒng)一的調撥憑證，調撥憑證應當注明調撥物資的種類、數量、規(guī)格、型號、調出單位、調入單位、調撥時間、調撥原因等內容。2.儲備單位應當按照調撥憑證的要求，及時辦理應急物資的調出和調入手續(xù)，并將調撥憑證存檔備查。七、使用管理（一）使用原則1.按需使用原則：應急物資的使用應當根據突發(fā)事件應急處置的需要，合理安排，確保應急物資發(fā)揮最大效益。2.厲行節(jié)約原則：在保障應急處置需要的前提下，節(jié)約使用應急物資，避免浪費。3.及時歸還原則：應急處置結束后，使用單位應當及時將剩余的應急物資歸還儲備單位。（二）使用程序1.突發(fā)事件發(fā)生后，現場應急指揮機構應當根據應急處置需要，確定應急物資的使用種類、數量和使用方式。2.使用單位應當按照現場應急指揮機構的要求，及時領取和使用應急物資，并做好使用記錄。3.使用單位應當對應急物資的使用情況進行跟蹤和反饋，及時報告應急處置過程中應急物資的需求變化和使用效果。（三）使用記錄1.使用單位應當建立應急物資使用臺賬，詳細記錄應急物資的使用時間、使用地點、使用種類、使用數量、使用人員等信息。2.使用記錄應當真實、準確、完整，并妥善保存。八、回收管理（一）回收原則1.及時回收原則：應急處置結束后，使用單位應當及時將剩余的應急物資回收交回儲備單位。2.分類回收原則：對回收的應急物資，應當按照種類、性質進行分類，分別處理。3.合理利用原則：對回收的應急物資，能夠修復、翻新的，應當進行修復、翻新后繼續(xù)使用；不能修復、翻新的，應當按照規(guī)定進行報廢處理。（二）回收程序1.應急處置結束后，使用單位應當及時清理現場，對應急物資進行盤點，將剩余的應急物資整理、包裝好，并填寫應急物資回收清單。2.使用單位應當將應急物資回收清單和回收的應急物資一并交回儲備單位。3.儲備單位應當對應急物資回收清單和回收的應急物資進行核對、驗收，無誤后辦理入庫手續(xù)。（三）回收處理1.儲備單位應當對回收的應急物資進行分類存放，并按照規(guī)定進行處理。2.對能夠修復、翻新的應急物資，儲備單位應當組織專業(yè)人員進行修復、翻新，使其達到規(guī)定的質量標準后繼續(xù)使用。3.對不能修復、翻新的應急物資，儲備單位應當按照規(guī)定進行報廢處理，并做好報廢記錄。九、報廢管理（一）報廢條件1.已超過規(guī)定使用年限，且無法修復、翻新的應急物資。2.因自然災害、事故災難等原因導致?lián)p壞，無法修復、翻新的應急物資。3.國家明令淘汰、禁止使用的應急物資。4.其他符合報廢條件的應急物資。（二）報廢程序1.儲備單位應當定期對應急物資進行清查盤點，對符合報廢條件的應急物資，填寫應急物資報廢申請表。2.應急物資報廢申請表應當注明報廢物資的種類、數量、規(guī)格、型號、購置時間、報廢原因等內容，并附相關證明材料。3.儲備單位應當將應急物資報廢申請表報同級應急管理部門審核。4.應急管理部門應當對報廢申請進行審核，審核同意后，下達應急物資報廢批復。5.儲備單位應當按照應急物資報廢批復的要求，及時組織對應急物資進行報廢處理，并做好報廢記錄。（三）報廢處理1.儲備單位應當按照國家有關規(guī)定，對報廢的應急物資進行處理，防止造成環(huán)境污染和資源浪費。2.對有利用價值的報廢應急物資，可以進行拍賣、變賣等處理，所得款項應當上繳國庫。3.對無利用價值的報廢應急物資，可以進行銷毀等處理，并做好銷毀記錄。十、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.銀川市政府應當加強對應急物資管理工作的監(jiān)督檢查，確保應急物資管理工作規(guī)范、有序進行。2.應急管理部門應當會同有關部門，定期對應急物資的儲備、采購、儲存、調撥、使用、回收、報廢等管理活動進行監(jiān)督檢查。3.財政部門應當加強對應急物資儲備資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。（二）監(jiān)督檢查內容1.應急物資管理工作制度的建立和執(zhí)行情況。2.應急物資儲備規(guī)劃和年度計劃的制定和執(zhí)行情況。3.應急物資儲備資金的管理和使用情況。4.應急物資的采購、儲存、調撥、使用、回收、報廢等管理活動的規(guī)范情況。5.應急物資信息管理平臺的建設和運行情況。6.應急物資管理工作的培訓和演練情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：應急管理部門會同有關部門定期對應急物資管理工作進行全面檢查。2.專項檢查：根據應急處置工作需要，對應急物資管理的某個方面或某個環(huán)節(jié)進行專項檢查。3.日常檢查：儲備單位和使用單位應當加強對應急物資管理工作的日常檢查，及時發(fā)現和解決問題。（四）問題處理1.監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，監(jiān)督檢查部門應當及時下達整改通知書，責令相關單位限期整改。