鄞州區(qū)道路施工管理辦法一、總則（一）目的為加強鄞州區(qū)道路施工管理，保障道路施工安全與質(zhì)量，維護道路交通秩序，減少施工對市民出行和城市環(huán)境的影響，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鄞州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城市道路、橋梁、隧道等交通設(shè)施的新建、改建、擴建、養(yǎng)護維修等施工活動及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.安全第一原則：施工單位應(yīng)將施工安全放在首位，采取有效措施確保施工人員、過往行人及車輛的安全。2.質(zhì)量至上原則：嚴格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保道路施工質(zhì)量符合相關(guān)標準要求。3.規(guī)范有序原則：施工活動應(yīng)遵循法定程序，規(guī)范施工行為，做到文明施工、有序施工。4.便民利民原則：盡量減少施工對市民正常出行的影響，合理安排施工時間和施工區(qū)域，及時發(fā)布施工信息，做好交通疏導和便民服務(wù)工作。二、施工許可管理（一）申請條件1.已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并符合道路施工相關(guān)規(guī)劃要求。2.已制定施工組織設(shè)計方案，包括施工進度計劃、交通疏導方案、安全保障措施、質(zhì)量保證措施等。3.施工單位具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并已按規(guī)定配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員和施工設(shè)備。4.涉及占用、挖掘道路的，已與道路產(chǎn)權(quán)單位或管理部門簽訂相關(guān)協(xié)議。（二）申請材料1.施工許可申請表。2.建設(shè)工程規(guī)劃許可證復印件。3.施工組織設(shè)計方案。4.施工單位資質(zhì)證書副本復印件。5.項目經(jīng)理資質(zhì)證書復印件。6.占用、挖掘道路協(xié)議（如有）。7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。（三）申請流程1.施工單位向鄞州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局或相關(guān)道路管理部門提出施工許可申請，并提交申請材料。2.受理部門對申請材料進行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。3.受理部門組織現(xiàn)場勘查，對施工單位提交的施工組織設(shè)計方案等進行審核，重點審查交通疏導方案、安全保障措施等是否合理可行。4.經(jīng)審查符合條件的，頒發(fā)施工許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（四）施工許可有效期施工許可證有效期根據(jù)工程實際情況確定，最長不超過12個月。因特殊原因需要延期的，建設(shè)單位應(yīng)當在有效期屆滿前15日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出延期申請，經(jīng)批準后方可延續(xù)。三、施工安全管理（一）安全責任1.施工單位是道路施工安全的責任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任制，確保施工安全。2.建設(shè)單位對施工安全負有監(jiān)督管理責任，應(yīng)督促施工單位落實安全措施，及時協(xié)調(diào)解決施工安全問題。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，對施工安全進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時要求施工單位整改。（二）安全措施1.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標志和圍擋設(shè)施，圍擋高度應(yīng)符合相關(guān)標準要求，確保施工區(qū)域與外界有效隔離，保障行人及車輛安全。2.施工單位應(yīng)根據(jù)施工特點，制定詳細的安全操作規(guī)程，并對施工人員進行安全培訓教育，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。3.施工現(xiàn)場應(yīng)配備必要的安全防護用品和消防器材，并定期進行檢查和維護，確保其性能良好。4.對于涉及道路交通安全的施工，應(yīng)提前制定交通疏導方案，報公安交通管理部門批準后實施。在施工期間，應(yīng)安排專人負責交通疏導，確保道路交通秩序正常。5.加強施工現(xiàn)場臨時用電、機械設(shè)備等的安全管理，定期進行檢查和維護，確保用電安全和機械設(shè)備正常運行。6.在道路橋梁、隧道等特殊地段施工時，應(yīng)采取相應(yīng)的安全保護措施，防止發(fā)生坍塌、墜落等安全事故。（三）安全檢查與隱患排查1.施工單位應(yīng)定期對施工現(xiàn)場進行安全檢查，每日進行班前、班中、班后安全檢查，每周進行一次全面安全檢查，每月進行一次專項安全檢查。2.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工安全的監(jiān)督檢查，定期對施工現(xiàn)場進行巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時下達整改通知書，要求施工單位限期整改。3.對于重大安全隱患，施工單位應(yīng)立即停止施工，采取有效的防范措施，并及時向建設(shè)單位、監(jiān)理單位和相關(guān)部門報告。隱患排除后，經(jīng)復查合格方可繼續(xù)施工。四、施工質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責任1.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標準要求。2.建設(shè)單位應(yīng)加強對工程質(zhì)量的管理，督促施工單位落實質(zhì)量責任，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行工程質(zhì)量驗收。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，對工程質(zhì)量進行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時要求施工單位整改。（二）質(zhì)量控制措施1.施工單位應(yīng)嚴格原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進場檢驗制度，對進入施工現(xiàn)場的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗和試驗，合格后方可使用。2.加強施工過程質(zhì)量控制，嚴格執(zhí)行施工工藝標準，每道工序完成后應(yīng)進行質(zhì)量檢驗，合格后方可進行下一道工序。3.建立質(zhì)量檢驗檢測制度，施工單位應(yīng)按規(guī)定進行自檢、互檢和專檢，監(jiān)理單位應(yīng)進行平行檢驗和見證取樣檢測，確保工程質(zhì)量符合要求。4.加強對隱蔽工程的質(zhì)量控制，隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)通知建設(shè)單位和監(jiān)理單位進行驗收，驗收合格后方可隱蔽。（三）質(zhì)量驗收1.工程完工后，施工單位應(yīng)自行組織有關(guān)人員進行檢查評定，合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報告。2.建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行單位工程質(zhì)量驗收。單位工程所含分部工程全部完成并通過質(zhì)量驗收后，方可進行單位工程質(zhì)量驗收。3.工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定將工程竣工驗收報告等資料報相關(guān)部門備案。五、施工環(huán)境保護管理（一）環(huán)保責任1.施工單位應(yīng)遵守國家和地方有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，采取有效措施減少施工對環(huán)境的污染和破壞。2.建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位落實環(huán)境保護措施，協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題。（二）環(huán)保措施1.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置灑水降塵設(shè)施，定期進行灑水降塵，減少施工揚塵污染。對易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)采取覆蓋、密閉等措施。2.合理安排施工時間，避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)。因工藝要求必須連續(xù)施工的，應(yīng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。3.施工廢水應(yīng)經(jīng)沉淀、過濾等處理后達標排放，嚴禁將未經(jīng)處理的污水直接排入城市排水管網(wǎng)或周邊水體。4.施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾和生活垃圾應(yīng)分類收集、存放，并及時清運至指定的垃圾處理場進行處理，嚴禁隨意丟棄。5.保護施工現(xiàn)場及周邊的生態(tài)環(huán)境，不得隨意砍伐樹木、破壞植被，施工結(jié)束后應(yīng)及時對施工場地進行綠化和恢復。（三）環(huán)保監(jiān)督檢查1.環(huán)保部門應(yīng)加強對道路施工環(huán)境保護的監(jiān)督檢查，定期對施工現(xiàn)場的環(huán)保措施落實情況進行檢查。2.對于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的施工單位，環(huán)保部門應(yīng)依法予以處罰，并責令其限期整改。六、施工交通管理（一）交通組織方案1.施工單位應(yīng)根據(jù)工程實際情況，提前制定詳細的交通組織方案，報公安交通管理部門批準后實施。交通組織方案應(yīng)包括施工期間的交通疏導措施、臨時交通標志設(shè)置、交通管制時間和范圍等內(nèi)容。2.交通組織方案應(yīng)充分考慮施工對周邊道路交通的影響，盡量減少施工對市民出行的干擾。合理規(guī)劃施工區(qū)域和施工順序，避免同時進行多個影響交通的施工項目。（二）交通疏導措施1.在施工路段設(shè)置明顯的交通標志和標線，引導車輛和行人安全通行。交通標志和標線應(yīng)符合國家標準要求，并根據(jù)施工進度及時調(diào)整。2.安排專人負責交通疏導，在施工高峰期和重要路口、路段加強指揮，確保交通秩序正常。交通疏導人員應(yīng)佩戴明顯的標志，指揮動作規(guī)范、準確。3.根據(jù)交通流量情況，適時調(diào)整交通管制措施，如限制車速、單向通行、分流等。在采取交通管制措施前，應(yīng)提前向社會公告，告知市民出行注意事項。（三）與公安交通管理部門協(xié)作1.施工單位應(yīng)積極配合公安交通管理部門的工作，及時提供施工相關(guān)信息，協(xié)助做好交通管理工作。2.公安交通管理部門應(yīng)加強對施工路段的交通巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和處理交通擁堵、交通事故等問題。對于施工單位違反交通管理規(guī)定的行為，應(yīng)依法予以處罰。七、施工文明施工管理（一）文明施工責任1.施工單位應(yīng)加強文明施工管理，建立文明施工管理制度，落實文明施工責任，營造良好的施工環(huán)境。2.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位做好文明施工工作，對文明施工情況進行檢查和考核。（二）文明施工措施1.施工現(xiàn)場應(yīng)保持整潔衛(wèi)生，物料堆放整齊，建筑垃圾及時清理。施工場地應(yīng)進行硬化處理，設(shè)置排水設(shè)施，確保施工現(xiàn)場無積水。2.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置臨時廁所，并定期進行清掃和消毒，保持清潔衛(wèi)生。3.加強對施工人員的文明施工教育，提高施工人員的文明素質(zhì)，做到文明施工、禮貌待人。施工人員應(yīng)統(tǒng)一著裝，佩戴安全帽和工作牌。4.在施工現(xiàn)場設(shè)置宣傳欄、標語牌等，宣傳文明施工知識和安全生產(chǎn)常識，營造良好的施工氛圍。（三）文明施工監(jiān)督檢查1.相關(guān)部門應(yīng)加強對道路施工文明施工的監(jiān)督檢查，定期對施工現(xiàn)場的文明施工情況進行檢查。2.對于違反文明施工規(guī)定的施工單位，應(yīng)責令其限期整改；情節(jié)嚴重的，依法予以處罰。八、施工監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門職責1.鄞州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責對道路施工的質(zhì)量、安全等進行綜合監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題。2.公安交通管理部門負責對施工路段的交通秩序進行管理，指導施工單位制定交通組織方案并監(jiān)督實施。3.環(huán)保部門負責對施工過程中的環(huán)境保護情況進行監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為。4.其他相關(guān)部門按照各自職責，做好道路施工的相關(guān)監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：各監(jiān)督管理部門定期對道路施工項目進行檢查，檢查施工單位的施工質(zhì)量、安全、環(huán)保、交通組織等方面的情況。2.不定期抽查：各監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，不定期對道路施工項目進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工過程中存在的問題。3.專項檢查：針對道路施工中的重點、難點問題，各監(jiān)督管理部門組織開展專項檢查，確保施工活動符合相關(guān)要求。（三）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督管理部門應(yīng)下達整改通知書，要求施工單位限期整改。施工單位應(yīng)按照整改通知書的要求，認真落實整改措施，及時整改到位。2.對整改不力或拒不整改的施工單位，監(jiān)督管理部門應(yīng)依法予以處罰，并將其不良行為記錄在案，納入信用評價體系。3.建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)責任主體未履行相應(yīng)監(jiān)督管理職責的，監(jiān)督管理部門應(yīng)責令其改正，并依法追究相關(guān)責任。九、法律責任（一）施工單位違法行為及處罰1.未取得施工許可證擅自施工的，責令停止施工，限期改正，并處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。2.施工單位違反施工安全管理規(guī)定的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。3.施工單位違反施工質(zhì)量管理規(guī)定的，責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。4.施工單位違反施工環(huán)境保護管理規(guī)定的，責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。5.施工單位違反施工交通管理規(guī)定的，由公安交通管理部門依法予以處罰。6.施工單位違反施工文明施工管理規(guī)定的，責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。（二）建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)責任主體違法行為及處罰1.建設(shè)單位對施工安全、質(zhì)量等負有監(jiān)督管理責任，建設(shè)單位未履行相關(guān)責任的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。2.監(jiān)理單位未按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下