農(nóng)村道路牲口管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村道路牲口管理，規(guī)范牲口在道路上的通行行為，保障農(nóng)村道路交通安全、有序、暢通，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路上牲口的管理活動(dòng)。本辦法所指農(nóng)村道路，是指連接農(nóng)村居民點(diǎn)、村莊與外部道路的道路，包括鄉(xiāng)道、村道以及其他供牲口通行的農(nóng)村小道。本辦法所指牲口，是指牛、馬、驢、騾等用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸或其他農(nóng)村生產(chǎn)生活用途的畜力動(dòng)物。（三）基本原則1.安全第一原則將保障農(nóng)村道路交通安全作為牲口管理的首要目標(biāo)，通過規(guī)范管理措施，減少牲口通行引發(fā)的交通事故，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村道路牲口管理進(jìn)行規(guī)范，確保管理活動(dòng)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.教育與管理相結(jié)合原則加強(qiáng)對(duì)牲口飼養(yǎng)者和使用者的交通安全教育，提高其法律意識(shí)和安全意識(shí)，引導(dǎo)其自覺遵守道路交通安全規(guī)定。同時(shí)，通過必要的管理手段，規(guī)范牲口通行行為，維護(hù)農(nóng)村道路秩序。4.屬地管理原則按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門在農(nóng)村道路牲口管理中的職責(zé)，實(shí)行屬地管理，確保管理工作落到實(shí)處。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路牲口管理工作，制定相關(guān)政策措施，明確各部門職責(zé)分工，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決管理工作中存在的問題。2.監(jiān)督指導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村道路牲口管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，定期組織檢查，確保各項(xiàng)管理措施得到有效落實(shí)。3.應(yīng)急處置制定農(nóng)村道路牲口通行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處置機(jī)制，在發(fā)生涉及牲口的交通事故或其他突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)組織救援和處置，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職責(zé)1.具體實(shí)施負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路牲口管理的具體組織實(shí)施工作，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，確保農(nóng)村道路交通安全有序。2.宣傳教育組織開展農(nóng)村道路交通安全宣傳教育活動(dòng)，提高轄區(qū)內(nèi)群眾對(duì)牲口通行安全的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。3.巡查監(jiān)管定期組織對(duì)農(nóng)村道路進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止牲口違規(guī)通行行為，對(duì)不聽勸阻的，依法采取措施進(jìn)行處理。4.信息報(bào)告及時(shí)收集、整理和上報(bào)農(nóng)村道路牲口管理工作信息，遇有重大情況及時(shí)向縣級(jí)人民政府報(bào)告。（三）相關(guān)部門職責(zé)1.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)農(nóng)村道路交通安全秩序，依法查處涉及牲口的交通事故及其他交通違法行為。對(duì)阻礙執(zhí)行職務(wù)的行為，依法予以處罰。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村牲口飼養(yǎng)、使用的管理工作，加強(qiáng)對(duì)牲口飼養(yǎng)者和使用者的安全教育，提高其交通安全意識(shí)。協(xié)助做好涉及牲口的交通事故處理工作。3.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)農(nóng)村道路的規(guī)劃、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，確保道路安全設(shè)施完善。配合公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門做好農(nóng)村道路牲口管理工作。4.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村道路牲口通行突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。三、牲口通行規(guī)定（一）一般規(guī)定1.持證通行牲口飼養(yǎng)者或使用者應(yīng)當(dāng)為牲口佩戴明顯的識(shí)別標(biāo)識(shí)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)通行證件。通行證件應(yīng)當(dāng)包括牲口的基本信息、飼養(yǎng)者或使用者信息、有效期等內(nèi)容。2.專人牽引在農(nóng)村道路上通行時(shí)，牲口應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)駕駛技能和經(jīng)驗(yàn)的人員牽引，牽引人員應(yīng)當(dāng)年滿16周歲，并隨身攜帶有效身份證件。3.遵守交通信號(hào)牲口及其牽引人員應(yīng)當(dāng)遵守交通信號(hào)指示，在確保安全的情況下通過路口。遇有交通警察指揮的，應(yīng)當(dāng)按照交通警察的指揮通行。4.靠右通行牲口應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村道路右側(cè)通行，不得逆行。在沒有劃分機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道的道路上，牲口應(yīng)當(dāng)靠道路右側(cè)通行。5.避讓車輛牲口及其牽引人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)避讓過往車輛，不得在車輛臨近時(shí)突然橫穿道路或在道路上停留。遇有大型客車、貨車等車輛時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持安全距離，避免發(fā)生危險(xiǎn)。（二）特殊路段規(guī)定1.橋梁、隧道牲口通過橋梁、隧道時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照橋梁、隧道的限載、限高、限寬等規(guī)定通行。牽引人員應(yīng)當(dāng)提前了解橋梁、隧道的通行條件，確保牲口安全通過。2.急彎、陡坡、臨水臨崖路段在急彎、陡坡、臨水臨崖等危險(xiǎn)路段，牲口及其牽引人員應(yīng)當(dāng)減速慢行，注意觀察路況，確保安全。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效的防護(hù)措施，如佩戴警示標(biāo)志等。3.學(xué)校、醫(yī)院、集市等人員密集場所路段在學(xué)校、醫(yī)院、集市等人員密集場所路段，牲口及其牽引人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，減速慢行，避讓行人。不得在人員密集場所路段長時(shí)間停留或追逐打鬧。（三）夜間通行規(guī)定1.照明設(shè)備夜間通行時(shí)，牲口應(yīng)當(dāng)佩戴反光標(biāo)識(shí)或照明設(shè)備，確保自身能夠被清晰識(shí)別。牽引人員應(yīng)當(dāng)隨身攜帶照明工具，如手電筒等，以便觀察路況。2.避讓車輛燈光遇有車輛相向行駛時(shí)，牲口及其牽引人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)避讓車輛燈光，避免因強(qiáng)光照射而受驚。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意觀察車輛行駛情況，確保安全。3.禁止在道路中間停留夜間不得在農(nóng)村道路中間停留，如需休息，應(yīng)當(dāng)將牲口牽引至道路右側(cè)安全地帶，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。四、安全教育與培訓(xùn)（一）教育內(nèi)容1.交通安全法規(guī)向牲口飼養(yǎng)者和使用者宣傳《中華人民共和國道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，使其了解牲口在道路上通行的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)法律意識(shí)。2.安全知識(shí)與技能傳授牲口通行安全知識(shí)，如如何正確牽引牲口、如何避讓車輛、如何應(yīng)對(duì)突發(fā)情況等。同時(shí)，培訓(xùn)牽引人員的駕駛技能和應(yīng)急處置能力。3.文明出行意識(shí)培養(yǎng)牲口飼養(yǎng)者和使用者的文明出行意識(shí)，倡導(dǎo)其遵守交通秩序，尊重他人權(quán)益，共同營造安全、和諧的農(nóng)村道路交通環(huán)境。（二）教育方式1.集中培訓(xùn)定期組織牲口飼養(yǎng)者和使用者參加集中培訓(xùn)，邀請公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的專業(yè)人員進(jìn)行授課，系統(tǒng)講解交通安全法規(guī)和安全知識(shí)技能。2.現(xiàn)場宣傳在農(nóng)村集市、學(xué)校、村莊等人員集中場所，通過發(fā)放宣傳資料、設(shè)置展板、現(xiàn)場講解等方式，向群眾宣傳牲口通行安全知識(shí)，提高群眾的知曉率和參與度。3.媒體宣傳利用廣播、電視、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)，廣泛宣傳農(nóng)村道路牲口管理辦法和交通安全知識(shí)，營造良好的輿論氛圍。（三）培訓(xùn)要求1.培訓(xùn)計(jì)劃各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定年度牲口飼養(yǎng)者和使用者交通安全培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)等，并組織實(shí)施。2.培訓(xùn)記錄建立培訓(xùn)檔案，對(duì)參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行登記，記錄培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)考核情況等信息。培訓(xùn)記錄應(yīng)當(dāng)妥善保存，以備查閱。3.考核發(fā)證對(duì)參加培訓(xùn)并考核合格的人員，頒發(fā)牲口通行安全培訓(xùn)合格證書。培訓(xùn)合格證書應(yīng)當(dāng)作為牲口飼養(yǎng)者或使用者辦理通行證件的必要條件之一。五、監(jiān)督檢查與處罰（一）監(jiān)督檢查1.定期巡查公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)定期對(duì)農(nóng)村道路進(jìn)行巡查，檢查牲口通行情況和管理措施落實(shí)情況。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.聯(lián)合執(zhí)法建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)農(nóng)村道路牲口通行違法行為進(jìn)行集中整治。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)應(yīng)當(dāng)明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)農(nóng)村道路牲口通行違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，并向社會(huì)公布。（二）處罰措施1.警告對(duì)違反本辦法規(guī)定，情節(jié)較輕的牲口飼養(yǎng)者或使用者，給予警告，責(zé)令其立即改正違法行為。2.罰款對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，處20元以上200元以下罰款：未為牲口佩戴明顯識(shí)別標(biāo)識(shí)的；牽引人員未隨身攜帶有效身份證件的；牲口未按照規(guī)定在道路右側(cè)通行的；遇有車輛臨近時(shí)突然橫穿道路或在道路上停留的。3.暫扣或吊銷通行證件對(duì)違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的牲口飼養(yǎng)者或使用者，暫扣或吊銷其通行證件，并責(zé)令其限期整改。整改合格后，方可重新申請辦理通行證件。4.依法追究刑事責(zé)任對(duì)因牲口通行違法行為造成交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村道路牲口通行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)縣級(jí)人民政府備案。（二）應(yīng)急處置措施1.交通事故處置發(fā)生涉及牲口的交通事故時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即停車，保護(hù)現(xiàn)場，并迅速報(bào)告公安機(jī)關(guān)交通管理部門。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行勘查、調(diào)查取證，依法認(rèn)定事故責(zé)任，并組織搶救受傷人員和牲口。2.牲口受驚處置當(dāng)牲口在道路上受驚失控時(shí)，牽引人員應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制牲口，如拉緊韁繩、呼喊牲口名字等。同時(shí)，周邊群眾應(yīng)當(dāng)協(xié)助牽引人員控制牲口，避免造成更大損失。如無法控制，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)交通管理部門或相關(guān)部門，由專業(yè)人員進(jìn)行處置。3.惡劣天氣處置在惡劣天氣條件下，如暴雨、暴雪、大風(fēng)等，應(yīng)當(dāng)停止牲口在道路上的通行。對(duì)已在道路上的牲口，牽引人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其牽引至安全地帶躲避，并采取必要的防護(hù)措施。（三）后期處置1.事故調(diào)查與處理公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)涉及牲口的交通事故進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，依法處理事故當(dāng)