農(nóng)村財務(wù)債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強農(nóng)村財務(wù)債務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，包括村民委員會、村經(jīng)濟合作社及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)，確保農(nóng)村財務(wù)債務(wù)管理活動合法合規(guī)。2.規(guī)范透明原則：建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算和債務(wù)管理流程，做到公開透明，接受群眾監(jiān)督。3.風險防控原則：加強債務(wù)風險監(jiān)測和預(yù)警，有效防范和化解債務(wù)風險，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織穩(wěn)定。4.民主理財原則：充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的民主監(jiān)督作用，保障成員對財務(wù)債務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。二、財務(wù)債務(wù)管理職責分工（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織1.負責本組織財務(wù)債務(wù)的日常管理工作，包括財務(wù)收支核算、債務(wù)登記、償還計劃制定等。2.按照民主理財?shù)囊螅ㄆ谡匍_成員大會或成員代表大會，報告財務(wù)債務(wù)管理情況，接受成員監(jiān)督。3.建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，明確財務(wù)人員職責，加強對財務(wù)人員的培訓和管理。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門1.指導和監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)債務(wù)管理工作，制定相關(guān)管理制度和操作規(guī)范。2.負責農(nóng)村財務(wù)審計工作，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支和債務(wù)情況進行定期審計和專項審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.組織開展農(nóng)村財務(wù)人員培訓，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。4.統(tǒng)計和分析農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)債務(wù)數(shù)據(jù)，為上級部門決策提供依據(jù)。（三）縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門1.制定本地區(qū)農(nóng)村財務(wù)債務(wù)管理政策和制度，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門開展工作。2.對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大財務(wù)債務(wù)事項進行審核和監(jiān)督，確保農(nóng)村財務(wù)債務(wù)管理符合法律法規(guī)和政策要求。3.組織開展農(nóng)村財務(wù)債務(wù)管理工作的考核和評價，推動農(nóng)村財務(wù)債務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化。三、財務(wù)債務(wù)核算與登記（一）財務(wù)核算1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的會計制度進行財務(wù)核算，設(shè)置總賬、明細賬、日記賬等賬簿，如實記錄財務(wù)收支情況。2.財務(wù)核算應(yīng)當做到手續(xù)完備、內(nèi)容真實、數(shù)字準確、賬目清楚、日清月結(jié)，定期編制財務(wù)會計報告。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當配備具備會計從業(yè)資格的財務(wù)人員，負責財務(wù)核算工作。財務(wù)人員應(yīng)當嚴格遵守財務(wù)會計制度和職業(yè)道德規(guī)范，不得擅自更改財務(wù)數(shù)據(jù)。（二）債務(wù)登記1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當對發(fā)生的債務(wù)進行詳細登記，包括債務(wù)種類、債權(quán)人姓名或單位名稱、金額、發(fā)生日期、用途、償還期限等信息。2.債務(wù)登記應(yīng)當及時、準確，做到賬實相符。每筆債務(wù)發(fā)生后，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)進行登記，并定期核對賬目，確保債務(wù)信息的真實性和完整性。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立債務(wù)臺賬，對債務(wù)的增減變動情況進行詳細記錄，便于查詢和管理。四、債務(wù)舉借與審批（一）債務(wù)舉借原則1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織舉借債務(wù)應(yīng)當遵循必要性、合理性、效益性原則，不得盲目舉債。2.舉借債務(wù)應(yīng)當用于發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營、興辦公益事業(yè)等符合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的項目，不得用于非生產(chǎn)性支出。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當優(yōu)先使用自有資金發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和興辦公益事業(yè)，確需舉借債務(wù)的，應(yīng)當嚴格控制舉債規(guī)模和期限。（二）舉借審批程序1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織舉借債務(wù)，應(yīng)當經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過，并形成書面決議。2.舉借債務(wù)的申請應(yīng)當包括舉債事由、金額、期限、還款計劃等內(nèi)容，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)當對舉借債務(wù)的必要性、合理性、可行性進行審核，提出審核意見。對符合規(guī)定的舉債申請，報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案；對不符合規(guī)定的舉債申請，不予批準，并說明理由。（三）禁止性規(guī)定1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得舉借高利貸，不得向個人或單位高息借款。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得為企業(yè)、個人或其他單位提供擔保。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得以任何名義向金融機構(gòu)以外的單位和個人借款用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性支出。五、債務(wù)償還與風險防控（一）債務(wù)償還計劃1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當根據(jù)債務(wù)規(guī)模、期限和收入情況，制定合理的債務(wù)償還計劃，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。2.債務(wù)償還計劃應(yīng)當明確償還時間、金額和資金來源等內(nèi)容，確保按時足額償還債務(wù)。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照債務(wù)償還計劃，積極籌集資金，按時償還債務(wù)，不得拖欠債務(wù)。（二）風險監(jiān)測與預(yù)警1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)當建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務(wù)風險監(jiān)測預(yù)警機制，定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的債務(wù)情況進行分析和評估。2.風險監(jiān)測指標應(yīng)當包括資產(chǎn)負債率、債務(wù)逾期率、債務(wù)依存度等。當債務(wù)風險指標超過預(yù)警值時，應(yīng)當及時發(fā)出預(yù)警信號。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當根據(jù)預(yù)警信號，采取有效措施，防范和化解債務(wù)風險，如調(diào)整債務(wù)償還計劃、增加收入、節(jié)約開支等。（三）債務(wù)化解措施1.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加集體收入。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤活集體資產(chǎn)等方式，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的盈利能力，增加償債資金來源。2.節(jié)約開支，壓縮非生產(chǎn)性支出。嚴格控制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的辦公費用、招待費用等支出，降低運營成本。3.爭取政策支持。積極爭取政府財政扶持、稅收優(yōu)惠等政策，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的債務(wù)負擔。4.依法清收債權(quán)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的債權(quán)進行清理和追收，增加收入用于償還債務(wù)。六、財務(wù)公開與監(jiān)督（一）財務(wù)公開1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照財務(wù)公開制度的要求，定期將財務(wù)收支和債務(wù)情況向成員公開，接受成員監(jiān)督。2.財務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)當包括財務(wù)預(yù)算、決算報告、各項收入和支出明細、債權(quán)債務(wù)情況、重大財務(wù)事項等。3.財務(wù)公開應(yīng)當采用多種形式，如公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，確保成員能夠及時了解財務(wù)信息。（二）民主監(jiān)督1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立民主理財小組，成員由村民代表大會選舉產(chǎn)生，負責對財務(wù)收支和債務(wù)管理情況進行民主監(jiān)督。2.民主理財小組有權(quán)對財務(wù)賬目進行審核，對不合理的開支提出意見和建議，對違反財務(wù)制度的行為進行制止和糾正。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當定期向民主理財小組報告財務(wù)債務(wù)管理情況，聽取民主理財小組的意見和建議。（三）審計監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)當定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支和債務(wù)情況進行審計，審計結(jié)果應(yīng)當向社會公開。2.審計內(nèi)容包括財務(wù)制度執(zhí)行情況、財務(wù)收支真實性、債務(wù)舉借與償還情況、資產(chǎn)運營情況等。3.對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當依法依規(guī)進行處理，并督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及時整改。七、責任追究（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其負責人責任1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其負責人違反本辦法規(guī)定，擅自舉借債務(wù)、隱瞞債務(wù)、虛報財務(wù)數(shù)據(jù)等，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益受損的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的賠償責任。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人在財務(wù)債務(wù)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門給予警告、責令改正；情節(jié)嚴重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）財務(wù)人員責任1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)人員違反財務(wù)會計制度和本辦法規(guī)定，擅自更改財務(wù)數(shù)據(jù)、隱匿或銷毀會計憑證等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門責令改正，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.財務(wù)人員在債務(wù)管理工作中未履行職責，導致債務(wù)管理混亂、債務(wù)風險增加的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。（三）其他相關(guān)人員責任1.對參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)債務(wù)管理工作的其他相關(guān)人員，如民主理財小組成員、審計人員等，違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，濫用