農(nóng)村用地規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃管理，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地的規(guī)劃、使用、管理等活動(dòng)。包括農(nóng)村村民住宅建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等各類用地。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵(lì)合理利用土地，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，避免浪費(fèi)土地資源。3.規(guī)劃先行原則農(nóng)村用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，各類建設(shè)活動(dòng)應(yīng)在規(guī)劃的指導(dǎo)下有序進(jìn)行。4.依法依規(guī)管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村用地審批、監(jiān)管等各項(xiàng)管理工作，確保農(nóng)村用地管理的合法性、公正性和嚴(yán)肅性。二、規(guī)劃編制與審批（一）規(guī)劃編制主體1.縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，明確農(nóng)村各類用地的布局和規(guī)模。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃，細(xì)化農(nóng)村用地的具體安排，并報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。3.村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。涉及村莊建設(shè)邊界調(diào)整的，需經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。（二）規(guī)劃編制要求1.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素，合理確定農(nóng)村用地規(guī)模和空間布局。2.村莊規(guī)劃要注重保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)農(nóng)村特色，根據(jù)村莊實(shí)際情況，合理劃分宅基地、公共服務(wù)設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)用地等功能區(qū)。3.規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求村民意見，充分聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、村民等利益相關(guān)方的建議，確保規(guī)劃符合農(nóng)村發(fā)展需求和農(nóng)民意愿。（三）規(guī)劃審批程序1.土地利用總體規(guī)劃編制完成后，按照法定程序報(bào)上一級(jí)人民政府審批。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制完成后，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。審批機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批，并將審批結(jié)果予以公告。3.經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。三、用地分類與標(biāo)準(zhǔn)（一）農(nóng)村宅基地1.嚴(yán)格按照一戶一宅原則審批宅基地。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的人口數(shù)量、土地資源狀況等因素合理確定。一般情況下，平原地區(qū)每戶宅基地面積不得超過[X]平方米，山區(qū)每戶宅基地面積不得超過[X]平方米。3.鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅小區(qū)，引導(dǎo)村民節(jié)約集約使用宅基地。新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排在規(guī)劃確定的居民點(diǎn)內(nèi)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)的要求進(jìn)行建設(shè)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制用地規(guī)模。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，提高土地利用效率。2.興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要使用農(nóng)村集體土地的，必須依法辦理用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地不得擅自改變土地用途，確需改變的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理土地用途變更手續(xù)。（三）鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地1.鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用農(nóng)村集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地包括農(nóng)村道路、橋梁、水利設(shè)施、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)中心等用地。用地規(guī)模應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求合理確定，不得隨意擴(kuò)大。3.因鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。四、用地審批管理（一）申請(qǐng)條件1.農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：因結(jié)婚等原因，確需分戶建房且原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，且規(guī)劃允許建設(shè)住宅的；其他符合申請(qǐng)宅基地條件的情形。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申請(qǐng)用地，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃；有明確的建設(shè)項(xiàng)目和投資計(jì)劃；具備相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和技術(shù)設(shè)備；符合環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等要求。3.鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)申請(qǐng)用地，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃；有明確的建設(shè)項(xiàng)目和資金來源；經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。（二）申請(qǐng)材料1.農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：宅基地申請(qǐng)表；申請(qǐng)人身份證明；家庭戶口簿；符合申請(qǐng)條件的相關(guān)證明材料，如結(jié)婚證明、分戶證明、搬遷證明等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申請(qǐng)用地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：用地申請(qǐng)表；申請(qǐng)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；土地利用總體規(guī)劃圖及規(guī)劃審查意見；環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等相關(guān)部門的意見。3.鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)申請(qǐng)用地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：用地申請(qǐng)表；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；資金來源證明；村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議。（三）審批流程1.農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，經(jīng)村民小組、村民委員會(huì)審核同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)宅基地批準(zhǔn)書；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申請(qǐng)用地，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府審批?？h級(jí)人民政府國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。3.鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)申請(qǐng)用地，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府審批?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的予以批準(zhǔn)；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（四）審批監(jiān)管1.建立健全農(nóng)村用地審批監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)審批過程和結(jié)果的監(jiān)督檢查?？h級(jí)人民政府國(guó)土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)已批準(zhǔn)的農(nóng)村用地進(jìn)行實(shí)地檢查，確保用地符合規(guī)劃和審批要求。2.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地進(jìn)行建設(shè)的，依法予以查處。對(duì)騙取批準(zhǔn)或者非法轉(zhuǎn)讓土地的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。3.建立農(nóng)村用地審批信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開農(nóng)村用地審批情況，接受群眾監(jiān)督。五、土地利用與保護(hù)（一）土地利用1.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的宅基地面積和用途使用宅基地，不得擅自擴(kuò)大面積或者改變用途。新建住宅應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，符合安全、環(huán)保、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用地范圍和用途進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得擅自改變土地用途或者閑置土地。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)；閑置土地的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。3.鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途和規(guī)模使用，不得挪作他用。因撤銷、遷移等原因停止使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還土地，并依法辦理土地注銷登記手續(xù)。（二）土地保護(hù)1.加強(qiáng)農(nóng)村耕地保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。2.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理規(guī)劃和利用土地資源，避免因土地開發(fā)建設(shè)造成生態(tài)破壞。在農(nóng)村用地規(guī)劃和建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)保護(hù)因素，采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，保護(hù)農(nóng)村自然景觀和生態(tài)環(huán)境。3.鼓勵(lì)農(nóng)村土地復(fù)墾和整理，提高土地質(zhì)量和利用效率。對(duì)因自然災(zāi)害、建設(shè)占用等原因造成破壞的土地，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾和整理，恢復(fù)土地功能。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)人民政府國(guó)土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村用地規(guī)劃執(zhí)行情況和用地審批、使用情況的監(jiān)督檢查，定期開展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)用地行為。2.建立健全農(nóng)村用地違法行為舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，接受群眾舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。3.縣級(jí)人民政府國(guó)土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在監(jiān)督檢查過程中，有權(quán)采取下列措施：要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地利用的文件和資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；要求被檢查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地利用的問題作出說明；進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違法行為。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。3.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。4.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.違反本辦法規(guī)定，擅自改