全域旅游基金管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范全域旅游基金的管理和使用，提高資金使用效益，促進(jìn)全域旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)全域旅游基金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等管理活動(dòng)。全域旅游基金是指專門用于支持本地區(qū)全域旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游公共服務(wù)提升等方面的專項(xiàng)資金。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則全域旅游基金的使用應(yīng)與本地區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮各區(qū)域、各領(lǐng)域的旅游發(fā)展需求，集中資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2.?？顚Ｓ迷瓌t基金必須專項(xiàng)用于全域旅游相關(guān)項(xiàng)目，不得挪作他用，確保資金使用的針對(duì)性和有效性。3.公開透明原則建立健全基金管理信息公開制度，對(duì)基金的籌集、分配、使用等情況進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督。4.績(jī)效導(dǎo)向原則注重基金使用的績(jī)效評(píng)估，以提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為目標(biāo)，合理安排資金，確保取得預(yù)期效果。二、基金籌集（一）資金來源1.財(cái)政撥款本地區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，用于支持全域旅游發(fā)展。2.社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人向全域旅游基金進(jìn)行捐贈(zèng)，捐贈(zèng)資金納入基金統(tǒng)一管理。3.其他渠道通過政府債券、旅游資源有償使用收入、旅游項(xiàng)目經(jīng)營收益等其他合法合規(guī)渠道籌集的資金。（二）籌集方式1.財(cái)政預(yù)算安排每年由財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，編制全域旅游基金預(yù)算，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后納入財(cái)政預(yù)算管理。2.社會(huì)捐贈(zèng)接收設(shè)立專門的捐贈(zèng)賬戶，負(fù)責(zé)接收社會(huì)捐贈(zèng)資金。捐贈(zèng)人應(yīng)與基金管理機(jī)構(gòu)簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，明確捐贈(zèng)資金的用途、金額、使用期限等事項(xiàng)。3.其他渠道資金籌集按照相關(guān)規(guī)定和程序，通過政府債券發(fā)行、旅游資源有償使用等方式籌集資金，并及時(shí)足額納入全域旅游基金。三、基金分配（一）分配原則1.公平公正原則根據(jù)各地區(qū)、各項(xiàng)目的實(shí)際情況和發(fā)展需求，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行分配，確保公平公正。2.突出重點(diǎn)原則優(yōu)先支持對(duì)全域旅游發(fā)展具有重大影響、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目和區(qū)域。3.績(jī)效掛鉤原則將基金分配與項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況掛鉤，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目給予更多支持。（二）分配方式1.項(xiàng)目申報(bào)每年定期發(fā)布全域旅游基金項(xiàng)目申報(bào)指南，明確申報(bào)條件、申報(bào)材料、申報(bào)程序等要求。各項(xiàng)目單位或相關(guān)部門按照申報(bào)指南要求，向基金管理機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目申報(bào)材料。2.項(xiàng)目評(píng)審基金管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)專家和部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容包括項(xiàng)目可行性、必要性、預(yù)期效益、資金預(yù)算等。根據(jù)評(píng)審結(jié)果，提出項(xiàng)目資金分配建議方案。3.審批確定基金分配建議方案報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，確定各項(xiàng)目獲得的基金支持額度，并下達(dá)資金分配通知。四、基金使用（一）使用范圍1.旅游項(xiàng)目建設(shè)支持景區(qū)景點(diǎn)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等各類旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)、改造升級(jí)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀打造、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。2.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的培育和發(fā)展，如文化旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游等；支持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，包括品牌建設(shè)、市場(chǎng)推廣、技術(shù)創(chuàng)新等方面。3.旅游公共服務(wù)提升改善旅游交通、游客服務(wù)中心、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生等旅游公共服務(wù)設(shè)施；加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，提高旅游服務(wù)智能化水平。4.旅游人才培養(yǎng)開展旅游從業(yè)人員培訓(xùn)、人才引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)，提高旅游人才素質(zhì)。5.其他與全域旅游發(fā)展相關(guān)的支出經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)的其他用于全域旅游發(fā)展的合理支出。（二）使用要求1.項(xiàng)目實(shí)施獲得基金支持的項(xiàng)目單位應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)書和資金分配通知要求，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。項(xiàng)目實(shí)施過程中，如需調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金預(yù)算等，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)基金管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。2.資金支付嚴(yán)格按照財(cái)政資金管理規(guī)定和項(xiàng)目合同約定進(jìn)行資金支付。項(xiàng)目資金應(yīng)?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用、擠占。對(duì)于實(shí)行國庫集中支付的項(xiàng)目，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定辦理支付手續(xù)。3.財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保賬目清晰、核算準(zhǔn)確。定期向基金管理機(jī)構(gòu)報(bào)送項(xiàng)目資金使用情況報(bào)告，接受財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。五、基金監(jiān)督（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)基金籌集、分配、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確?；鸸芾硪?guī)范、安全、有效。2.外部監(jiān)督接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，定期向社會(huì)公開基金管理使用情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資金籌集情況檢查資金來源是否合法合規(guī)，是否及時(shí)足額籌集到位，有無截留、挪用等問題。2.資金分配情況審查資金分配是否符合規(guī)定的原則和程序，分配結(jié)果是否公平公正，有無違規(guī)分配、人情分配等情況。3.資金使用情況檢查項(xiàng)目單位是否按照規(guī)定用途使用資金，有無擅自改變資金用途、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取資金等行為；資金支付是否合規(guī)，財(cái)務(wù)核算是否準(zhǔn)確。4.項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督項(xiàng)目是否按照申報(bào)書和合同要求組織實(shí)施，項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，有無擅自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題。（三）違規(guī)處理對(duì)在基金管理使用過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，按照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。情節(jié)較輕的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，追回已撥付的資金，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。六、績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)合理原則建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面、客觀、公正地反映基金使用績(jī)效。2.動(dòng)態(tài)管理原則對(duì)基金使用績(jī)效進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以改進(jìn)。3.結(jié)果應(yīng)用原則將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為基金分配、項(xiàng)目調(diào)整和管理決策的重要依據(jù)，提高資金使用效益。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1.產(chǎn)出指標(biāo)包括項(xiàng)目建設(shè)完成情況、旅游產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量、旅游公共服務(wù)設(shè)施改善情況等。2.效益指標(biāo)如旅游收入增長情況、游客接待量增加情況、旅游品牌影響力提升情況、旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)情況等。3.滿意度指標(biāo)游客滿意度、當(dāng)?shù)鼐用駶M意度等。（三）評(píng)價(jià)方法和程序1.評(píng)價(jià)方法采用定量與定性相結(jié)合的方法，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、實(shí)地考察、問卷調(diào)查、專家評(píng)估等方式進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。2.評(píng)價(jià)程序每年定期開展基金使用績(jī)效評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目單位在項(xiàng)目完成后，向基金管理機(jī)構(gòu)提交績(jī)效自評(píng)報(bào)告；基金管理機(jī)構(gòu)組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)同級(jí)政府備案，并向社會(huì)公開。七、信息公開（一）公開內(nèi)容1.基金籌集情況包括資金來源、籌集金額、到位時(shí)間等。2.基金分配情況項(xiàng)目申報(bào)指南、申報(bào)項(xiàng)目名單、分配結(jié)果等。3.基金使用情況項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用明細(xì)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。4.監(jiān)督檢查情況違規(guī)處理情