農(nóng)村集中采購(gòu)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)村集中采購(gòu)管理，規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率，保證采購(gòu)質(zhì)量，節(jié)約采購(gòu)資金，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村地區(qū)各類集體組織、村民委員會(huì)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等（以下統(tǒng)稱采購(gòu)主體）進(jìn)行的集中采購(gòu)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：采購(gòu)活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，符合相關(guān)政策要求。2.公開(kāi)透明原則：采購(gòu)信息應(yīng)公開(kāi)，采購(gòu)過(guò)程應(yīng)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。3.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：為供應(yīng)商提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，確保采購(gòu)結(jié)果公正合理。4.效益原則：在保證采購(gòu)質(zhì)量的前提下，降低采購(gòu)成本，提高資金使用效益。（四）職責(zé)分工1.采購(gòu)主體：負(fù)責(zé)組織實(shí)施集中采購(gòu)活動(dòng)，制定采購(gòu)計(jì)劃，確定采購(gòu)需求，選擇采購(gòu)方式，簽訂采購(gòu)合同等。2.采購(gòu)管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集中采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，制定相關(guān)制度和流程，審核采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)合同等。3.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集中采購(gòu)資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，保障資金安全，提高資金使用效益。4.審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集中采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查采購(gòu)程序的合規(guī)性、采購(gòu)資金的使用情況等。二、采購(gòu)計(jì)劃管理（一）采購(gòu)計(jì)劃的編制1.采購(gòu)主體應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，編制年度采購(gòu)計(jì)劃。2.采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容。3.采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)經(jīng)采購(gòu)主體內(nèi)部審核通過(guò)，并報(bào)采購(gòu)管理部門備案。（二）采購(gòu)計(jì)劃的調(diào)整1.在采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，如因特殊情況需要調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃的，采購(gòu)主體應(yīng)提出書面申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整原因和調(diào)整內(nèi)容。2.采購(gòu)計(jì)劃的調(diào)整應(yīng)經(jīng)采購(gòu)主體內(nèi)部審核通過(guò)，并報(bào)采購(gòu)管理部門批準(zhǔn)。三、采購(gòu)方式（一）公開(kāi)招標(biāo)1.公開(kāi)招標(biāo)是指采購(gòu)主體依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。2.達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式：采購(gòu)金額達(dá)到規(guī)定限額以上的；采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。3.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，采購(gòu)主體應(yīng)在指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)預(yù)算、投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等。4.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件。5.采購(gòu)主體應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)供應(yīng)商。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)主體依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。2.符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。3.采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)主體應(yīng)向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)書內(nèi)容應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)預(yù)算、投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等。4.投標(biāo)人應(yīng)按照投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件。5.采購(gòu)主體應(yīng)按照投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)供應(yīng)商。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判1.競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)主體依法通過(guò)與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，從中擇優(yōu)選擇供應(yīng)商的采購(gòu)方式。2.符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式：招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。3.采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的，采購(gòu)主體應(yīng)成立談判小組，談判小組由采購(gòu)主體代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。4.談判小組應(yīng)制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。5.采購(gòu)主體應(yīng)邀請(qǐng)符合資格條件的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。6.供應(yīng)商應(yīng)按照談判文件的要求編制響應(yīng)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交響應(yīng)文件。7.談判小組應(yīng)與供應(yīng)商進(jìn)行談判，談判過(guò)程中應(yīng)記錄談判情況和結(jié)果。8.談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)主體應(yīng)根據(jù)談判小組的評(píng)審報(bào)告和推薦的成交候選人確定成交供應(yīng)商。（四）單一來(lái)源采購(gòu)1.單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)主體依法從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的采購(gòu)方式。2.符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。3.采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，采購(gòu)主體應(yīng)成立采購(gòu)小組，采購(gòu)小組由采購(gòu)主體代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。4.采購(gòu)小組應(yīng)與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商過(guò)程中應(yīng)記錄協(xié)商情況和結(jié)果。5.協(xié)商結(jié)束后，采購(gòu)小組應(yīng)確定成交供應(yīng)商，并簽訂采購(gòu)合同。（五）詢價(jià)1.詢價(jià)是指采購(gòu)主體依法向三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，對(duì)供應(yīng)商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，從中擇優(yōu)選擇供應(yīng)商的采購(gòu)方式。2.采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。3.采用詢價(jià)方式的，采購(gòu)主體應(yīng)成立詢價(jià)小組，詢價(jià)小組由采購(gòu)主體代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。4.詢價(jià)小組應(yīng)制定詢價(jià)通知書，明確詢價(jià)程序、詢價(jià)內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。5.采購(gòu)主體應(yīng)向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交報(bào)價(jià)文件。6.詢價(jià)小組應(yīng)根據(jù)報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審，確定成交供應(yīng)商。四、采購(gòu)程序（一）采購(gòu)申請(qǐng)采購(gòu)主體應(yīng)根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃，填寫采購(gòu)申請(qǐng)表，明確采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)方式等內(nèi)容，并經(jīng)采購(gòu)主體內(nèi)部審核通過(guò)。（二）采購(gòu)審批采購(gòu)申請(qǐng)表應(yīng)報(bào)采購(gòu)管理部門審批，采購(gòu)管理部門應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)、金額等情況進(jìn)行審核，并出具審批意見(jiàn)。（三）采購(gòu)實(shí)施1.采購(gòu)主體應(yīng)根據(jù)采購(gòu)審批意見(jiàn)，按照選定的采購(gòu)方式組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。2.采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)主體應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。3.采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)方式的，采購(gòu)主體應(yīng)按照規(guī)定的程序組織談判、協(xié)商、詢價(jià)等活動(dòng)。（四）合同簽訂采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，采購(gòu)主體應(yīng)與中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，合同內(nèi)容應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、付款方式等。（五）驗(yàn)收1.采購(gòu)主體應(yīng)按照采購(gòu)合同的要求，對(duì)采購(gòu)貨物或服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收合格的，采購(gòu)主體應(yīng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的，采購(gòu)主體應(yīng)要求供應(yīng)商限期整改或重新提供貨物或服務(wù)。（六）付款采購(gòu)主體應(yīng)按照采購(gòu)合同的約定，及時(shí)支付采購(gòu)款項(xiàng)。付款時(shí)，采購(gòu)主體應(yīng)提供合法有效的發(fā)票等憑證。五、采購(gòu)合同管理（一）合同簽訂1.采購(gòu)合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.采購(gòu)合同應(yīng)包括合同編號(hào)、合同名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、付款方式、違約責(zé)任等條款。3.采購(gòu)合同簽訂后，采購(gòu)主體應(yīng)將合同副本報(bào)采購(gòu)管理部門備案。（二）合同履行1.采購(gòu)主體和供應(yīng)商應(yīng)按照采購(gòu)合同的約定履行各自的義務(wù)。2.采購(gòu)主體應(yīng)及時(shí)了解供應(yīng)商的履約情況，如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有違約行為，應(yīng)及時(shí)采取措施，要求供應(yīng)商限期整改或承擔(dān)違約責(zé)任。3.供應(yīng)商應(yīng)按照采購(gòu)合同的約定，按時(shí)、按質(zhì)、按量提供貨物或服務(wù)，并接受采購(gòu)主體的監(jiān)督和檢查。（三）合同變更1.在采購(gòu)合同履行過(guò)程中，如因特殊情況需要變更合同內(nèi)容的，采購(gòu)主體和供應(yīng)商應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。2.合同變更協(xié)議應(yīng)報(bào)采購(gòu)管理部門備案。（四）合同終止1.采購(gòu)合同履行完畢，雙方的權(quán)利和義務(wù)即告終止。2.在采購(gòu)合同履行過(guò)程中，如因不可抗力或其他原因?qū)е潞贤瑹o(wú)法履行的，采購(gòu)主體和供應(yīng)商應(yīng)協(xié)商解決，并簽訂書面終止協(xié)議。3.合同終止協(xié)議應(yīng)報(bào)采購(gòu)管理部門備案。六、采購(gòu)監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.采購(gòu)主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督。2.采購(gòu)主體應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或配備專職監(jiān)督人員，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的編制、采購(gòu)方式的選擇、采購(gòu)程序的執(zhí)行、采購(gòu)合同的簽訂和履行等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.采購(gòu)主體應(yīng)定期對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，檢查采購(gòu)程序的合規(guī)性、采購(gòu)資金的使用情況等。（二）外部監(jiān)督1.采購(gòu)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集中采購(gòu)活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，建立健全監(jiān)督管理制度，定期對(duì)采購(gòu)主體的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集中采購(gòu)資金的管理和監(jiān)督，保障資金安全，提高資金使用效益。3.審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集中采購(gòu)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督，檢查采購(gòu)程序的合規(guī)性、采購(gòu)資金的使用情況等。4.社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)農(nóng)村集中采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)存在違法違規(guī)行為，可向采購(gòu)管理部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等舉報(bào)。（三）責(zé)任追究1.對(duì)在農(nóng)村集中采購(gòu)活動(dòng)中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的采購(gòu)主體、供應(yīng)商及相關(guān)人員，應(yīng)依法追究其責(zé)任。2.對(duì)采購(gòu)主體在采購(gòu)活動(dòng)中存在的違法違規(guī)行為，采購(gòu)管理部門應(yīng)責(zé)令其限期整改，并視情節(jié)輕重給予警告、罰款等處罰；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重