包頭常住人員管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)包頭市常住人員的管理，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的合法權(quán)益，促進(jìn)城市的和諧發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于包頭市行政區(qū)域內(nèi)常住人員的管理活動(dòng)。常住人員是指在本市居住半年以上的戶籍人口以及非本市戶籍但已辦理居住登記并實(shí)際居住半年以上的人員。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定開展常住人員管理工作，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.以人為本原則：充分尊重常住人員的合法權(quán)益，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的管理服務(wù)，滿足常住人員的合理需求。3.信息共享原則：建立健全常住人員信息共享機(jī)制，整合各部門信息資源，提高管理效率和服務(wù)水平。4.協(xié)同治理原則：加強(qiáng)政府部門之間、政府與社會(huì)組織、企業(yè)之間的協(xié)同合作，形成共建共治共享的管理格局。二、戶籍管理（一）戶口登記1.本市戶籍人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理出生、死亡、遷入、遷出、變更更正等戶口登記手續(xù)。2.非本市戶籍人員符合本市落戶條件的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)提交相關(guān)證明材料，申請(qǐng)辦理落戶手續(xù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以辦理落戶。（二）居住證辦理1.非本市戶籍人員在本市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。2.申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購(gòu)房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等；就業(yè)證明包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等；就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。3.公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)制作發(fā)放居住證；在偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，不能按期制作發(fā)放居住證的，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府在實(shí)施辦法中可以對(duì)制作發(fā)放時(shí)限作出延長(zhǎng)規(guī)定，但延長(zhǎng)后最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。（三）戶口遷移1.本市戶籍人員在本市范圍內(nèi)遷移戶口的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向遷入地公安派出所提交相關(guān)證明材料，申請(qǐng)辦理戶口遷移手續(xù)。遷入地公安派出所應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以辦理戶口遷移。2.非本市戶籍人員符合本市人才引進(jìn)、購(gòu)房、投資、投靠親屬等落戶條件的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)提交相關(guān)證明材料，申請(qǐng)辦理戶口遷移手續(xù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以辦理戶口遷移。三、居住管理（一）居住登記1.非本市戶籍人員在本市居住的，應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起7日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。2.房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校應(yīng)當(dāng)自與非本市戶籍人員建立租賃關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、學(xué)籍關(guān)系之日起7日內(nèi)，將非本市戶籍人員的姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號(hào)碼、常住戶口所在地住址、現(xiàn)居住地住址、聯(lián)系方式、租賃房屋或者用人單位、就讀學(xué)校的名稱、地址等信息，報(bào)送居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。3.居住登記信息發(fā)生變更、注銷的，應(yīng)當(dāng)自變更、注銷之日起7日內(nèi)辦理變更、注銷登記。（二）房屋租賃管理1.房屋出租人應(yīng)當(dāng)依法與承租人簽訂房屋租賃合同，并自合同簽訂之日起7日內(nèi)，將房屋租賃合同報(bào)送房屋所在地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。2.房屋出租人應(yīng)當(dāng)履行下列治安責(zé)任：不得將房屋出租給無(wú)合法有效身份證件的承租人；與承租人簽訂租賃合同，明確雙方的治安責(zé)任；對(duì)承租人的姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號(hào)碼、常住戶口所在地住址、現(xiàn)居住地住址、聯(lián)系方式等基本情況進(jìn)行登記；發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)；對(duì)出租的房屋經(jīng)常進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，保障承租人的居住安全；協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好流動(dòng)人口管理工作。3.房屋承租人應(yīng)當(dāng)履行下列治安責(zé)任：遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定；按照合同約定的用途使用房屋，不得利用租賃房屋從事違法犯罪活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)租賃房屋內(nèi)有違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)；配合出租人做好房屋租賃登記備案工作。（三）單位集體宿舍管理1.用人單位為非本市戶籍人員提供集體宿舍的，應(yīng)當(dāng)自集體宿舍啟用之日起7日內(nèi)，將集體宿舍地址、居住人員姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號(hào)碼、常住戶口所在地住址、現(xiàn)居住地住址、聯(lián)系方式等信息，報(bào)送集體宿舍所在地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。2.用人單位應(yīng)當(dāng)履行下列治安責(zé)任：不得將集體宿舍出租給無(wú)合法有效身份證件的人員；與居住人員簽訂住宿協(xié)議，明確雙方的治安責(zé)任；對(duì)居住人員的基本情況進(jìn)行登記；發(fā)現(xiàn)居住人員有違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)；對(duì)集體宿舍經(jīng)常進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，保障居住人員的居住安全；協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好流動(dòng)人口管理工作。3.居住人員應(yīng)當(dāng)履行下列治安責(zé)任：遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定；按照住宿協(xié)議的約定使用集體宿舍，不得利用集體宿舍從事違法犯罪活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)集體宿舍內(nèi)有違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)；配合用人單位做好集體宿舍登記備案工作。四、就業(yè)管理（一）就業(yè)登記1.用人單位招用勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起30日內(nèi)為其辦理就業(yè)登記手續(xù)，并向人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)送勞動(dòng)者的基本情況、就業(yè)情況等信息。2.勞動(dòng)者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者靈活就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)自從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者靈活就業(yè)之日起30日內(nèi)，向戶籍所在地或者居住地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記手續(xù)。（二）勞動(dòng)合同管理1.用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；勞動(dòng)者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號(hào)碼；勞動(dòng)合同期限；工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)；工作時(shí)間和休息休假；勞動(dòng)報(bào)酬；社會(huì)保險(xiǎn)；勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同的其他事項(xiàng)。2.用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國(guó)家規(guī)定，向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。（三）勞動(dòng)保障監(jiān)察1.人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)察。2.人力資源和社會(huì)保障部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，履行下列職責(zé)：宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；受理對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴；依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。3.勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動(dòng)保障合法權(quán)益的，可以向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法受理，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。五、社會(huì)保障管理（一）社會(huì)保險(xiǎn)登記1.用人單位應(yīng)當(dāng)自成立之日起30日內(nèi)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記證書或者單位印章，向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)予以審核，發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)登記證件。2.用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更或者用人單位依法終止的，應(yīng)當(dāng)自變更或者終止之日起30日內(nèi)，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更或者注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記。（二）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳1.用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。2.用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。（三）社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付1.參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。2.參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的，退休后不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按照國(guó)家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；未達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的，可以繳費(fèi)至國(guó)家規(guī)定年限。3.失業(yè)人員符合下列條件的，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。4.職工因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病，且經(jīng)工傷認(rèn)定的，享受工傷保險(xiǎn)待遇；其中，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定喪失勞動(dòng)能力的，享受傷殘待遇。工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)捷、方便。5.用人單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，其職工享受生育保險(xiǎn)待遇；職工未就業(yè)配偶按照國(guó)家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇。所需資金從生育保險(xiǎn)基金中支付。生育保險(xiǎn)待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。六、教育管理（一）入學(xué)管理1.本市戶籍適齡兒童、少年按照學(xué)區(qū)劃分就近入學(xué)。適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)持本人及適齡兒童、少年的戶口簿、房產(chǎn)證等相關(guān)證明材料，到學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校辦理入學(xué)手續(xù)。2.非本市戶籍適齡兒童、少年在本市接受義務(wù)教育的，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向居住地教育行政部門提交相關(guān)證明材料，申請(qǐng)入學(xué)。居住地教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以安排入學(xué)。（二）學(xué)籍管理1.學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，為學(xué)生建立學(xué)籍檔案，實(shí)行學(xué)籍信息化管理。學(xué)籍檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、規(guī)范，包括學(xué)生的基本信息、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)業(yè)成績(jī)、獎(jiǎng)懲情況等。2.學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)等學(xué)籍變動(dòng)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并及時(shí)更新學(xué)籍信息。（三）教育資助1.本市建立健全教育資助體系，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予資助。資助項(xiàng)目包括國(guó)家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)助等。2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向?qū)W校提交相關(guān)證明材料，申請(qǐng)教育資助。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以資助。七、衛(wèi)生健康管理（一）公共衛(wèi)生服務(wù)1.本市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，為常住人員提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，包括建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、嚴(yán)重精神障礙患者管理、肺結(jié)核患者健康管理、中醫(yī)藥健康管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管等。2.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生健康部門的要求，為常住人員提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，并做好相關(guān)記錄和檔案管理工作。（二）計(jì)劃生育服務(wù)1.本市實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。夫妻雙方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。2.衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，為常住人員提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，包括計(jì)劃生育咨詢、避孕藥具發(fā)放、孕情檢查、生殖健康檢查、計(jì)劃生育手術(shù)等。3.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生健康部門的要求，為常住人員提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，并做好相關(guān)記錄和檔案管理工作。（三）醫(yī)療保障1.本市建立健全醫(yī)療保障體系，保障常住人員的基本醫(yī)療需求。醫(yī)療保障項(xiàng)目包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等。2.常住人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并按時(shí)足額繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。符合條件的常住人員可以享受大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障待遇。3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，為常住人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的醫(yī)療服務(wù)，并嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療保障政策，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。八、公共安全管理（一）治安管理1.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)包頭市常住人員的治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開展治安巡邏防控、治安檢查、治安案件查處等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問(wèn)題。3.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所的治安管理，防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)。（二）消防安全管理1.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)包頭市常住人員的消防安全管理，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全。2.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展消防安全檢查、消防宣傳教育、火災(zāi)隱患排查整治等工作，督促社會(huì)單位和個(gè)人履行消防安全職責(zé)。3.社會(huì)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，履行消防安全職責(zé)，保障消防安全。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反消防安全規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)、投