興化地方債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)興化市地方債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債行為，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于興化市行政區(qū)域內(nèi)地方政府債務(wù)的舉借、使用、償還、監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策要求，規(guī)范地方債務(wù)管理行為，確保債務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。2.規(guī)模適度原則根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)政承受能力等因素，合理確定地方債務(wù)規(guī)模，避免過度舉債。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和評估，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。4.公開透明原則地方債務(wù)信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會監(jiān)督，提高債務(wù)管理透明度。二、地方債務(wù)分類與規(guī)?？刂疲ㄒ唬┑胤絺鶆?wù)分類1.政府債券政府債券是指省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為了籌集資金，支持本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照法定程序發(fā)行的，約定一定期限內(nèi)還本付息的政府債券。包括一般債券和專項(xiàng)債券。一般債券是為沒有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行，主要以一般公共預(yù)算收入償還。專項(xiàng)債券是為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行，以公益性項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。2.政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸上級政府轉(zhuǎn)貸給本級政府的債務(wù)資金，應(yīng)按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議規(guī)定的用途使用，并按時(shí)足額償還。（二）規(guī)?？刂?.建立地方債務(wù)限額管理機(jī)制市財(cái)政部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)政收支狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，測算提出地方債務(wù)限額建議，報(bào)市政府審核后，按程序報(bào)上級財(cái)政部門批準(zhǔn)。地方債務(wù)余額不得突破上級財(cái)政部門批準(zhǔn)的限額。2.年度舉債規(guī)?？刂圃诘胤絺鶆?wù)限額內(nèi)，市財(cái)政部門根據(jù)市政府確定的年度建設(shè)項(xiàng)目資金需求、償債能力等情況，編制年度地方債務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。年度舉債規(guī)模應(yīng)與本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，不得盲目擴(kuò)大舉債規(guī)模。三、地方債務(wù)舉借與審批（一）舉借主體地方政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。市本級政府舉借債務(wù)由市政府統(tǒng)一決策，市財(cái)政部門具體組織實(shí)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉借債務(wù)需經(jīng)市政府批準(zhǔn)。（二）舉借方式1.發(fā)行政府債券按照國家有關(guān)規(guī)定，通過財(cái)政部政府債券發(fā)行系統(tǒng)，采取公開招標(biāo)、承銷等方式發(fā)行政府債券。2.政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸上級政府轉(zhuǎn)貸給本級政府的債務(wù)資金，通過上級財(cái)政部門與本級財(cái)政部門簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議的方式辦理。（三）舉借審批程序1.政府債券舉借市財(cái)政部門應(yīng)在上級財(cái)政部門下達(dá)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)年度地方債務(wù)收支計(jì)劃，編制政府債券發(fā)行計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按程序向財(cái)政部申請發(fā)行。市政府在批準(zhǔn)政府債券發(fā)行計(jì)劃前，應(yīng)充分征求市人大常委會意見。2.政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸市財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)上級財(cái)政部門下達(dá)的轉(zhuǎn)貸額度，與上級財(cái)政部門簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議，并報(bào)市政府備案。轉(zhuǎn)貸資金應(yīng)及時(shí)足額撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。四、地方債務(wù)資金使用與管理（一）使用范圍地方債務(wù)資金應(yīng)專項(xiàng)用于公益性資本支出，主要包括：1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2.社會事業(yè)發(fā)展如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)項(xiàng)目。3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)如污水處理、垃圾處理、生態(tài)修復(fù)等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。4.保障性安居工程如公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房項(xiàng)目。（二）資金管理1.實(shí)行國庫集中支付制度地方債務(wù)資金應(yīng)納入國庫單一賬戶體系，實(shí)行國庫集中支付，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。2.建立健全財(cái)務(wù)管理制度項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對債務(wù)資金的核算和管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用資金，不得截留、挪用、擠占債務(wù)資金。3.加強(qiáng)資金績效評價(jià)市財(cái)政部門應(yīng)建立地方債務(wù)資金績效評價(jià)制度，對債務(wù)資金的使用效益進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為以后年度安排債務(wù)資金的重要依據(jù)。五、地方債務(wù)償還與風(fēng)險(xiǎn)防控（一）償還責(zé)任1.政府債券償還一般債券本息由市財(cái)政部門通過一般公共預(yù)算收入償還；專項(xiàng)債券本息由市財(cái)政部門通過對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。市財(cái)政部門應(yīng)按照債券發(fā)行時(shí)確定的償還計(jì)劃，足額安排償債資金，確保按時(shí)足額償還債券本息。2.政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉借的政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸資金本息，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)償還。市財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府償債資金的監(jiān)管，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按時(shí)足額償還債務(wù)。（二）風(fēng)險(xiǎn)防控1.建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制市財(cái)政部門應(yīng)建立地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，對地方債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、償債能力等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警。當(dāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過警戒線時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行防控。2.制定應(yīng)急預(yù)案市政府應(yīng)制定地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)處置的原則、程序和措施。當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施化解風(fēng)險(xiǎn)，確保政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。3.多渠道籌集償債資金除通過財(cái)政預(yù)算安排償債資金外，市財(cái)政部門還應(yīng)積極探索多渠道籌集償債資金的方式，如盤活政府存量資產(chǎn)、整合財(cái)政專項(xiàng)資金等，確保償債資金足額到位。六、地方債務(wù)監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.財(cái)政部門監(jiān)督市財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對地方債務(wù)舉借、使用、償還等全過程的監(jiān)督管理，定期對債務(wù)資金使用情況進(jìn)行檢查，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。2.審計(jì)部門監(jiān)督市審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對地方債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，對政府債務(wù)的舉借、使用、償還等情況進(jìn)行定期審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）外部監(jiān)督1.人大監(jiān)督市人大常委會應(yīng)加強(qiáng)對地方債務(wù)的監(jiān)督，定期聽取市政府關(guān)于地方債務(wù)管理情況的報(bào)告，對政府債務(wù)舉借、使用、償還等情況進(jìn)行審議和監(jiān)督。2.社會監(jiān)督地方債務(wù)信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會公眾的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對地方債務(wù)管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理并依法處理。七、法律責(zé)任對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉借債務(wù)的；2.未按規(guī)定用途使用債務(wù)資金的；3.截留、挪用、擠占債務(wù)資金的；4.未按時(shí)足額償還債務(wù)本息的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。八、附則（一）解釋權(quán)本辦法