加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理，推動鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及鄉(xiāng)村建設(shè)的實際需求，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)行為，提高鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，傳承鄉(xiāng)村歷史文化，保障鄉(xiāng)村居民的合法權(quán)益，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)活動，包括鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面。鄉(xiāng)村具體范圍涵蓋鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及村民集中居住點等區(qū)域。（三）基本原則1.以人為本原則鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以滿足鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活需求為出發(fā)點和落腳點，充分尊重村民意愿，保障村民參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實提高村民的生活質(zhì)量和幸福感。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性，發(fā)揮規(guī)劃對鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)和約束作用，確保鄉(xiāng)村建設(shè)有序進(jìn)行，實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間合理布局和資源優(yōu)化配置。3.生態(tài)優(yōu)先原則樹立綠色發(fā)展理念，注重鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和治理，推動鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。4.因地制宜原則結(jié)合鄉(xiāng)村自然地理條件、歷史文化傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出鄉(xiāng)村特色，避免千村一面，探索符合本地實際的鄉(xiāng)村建設(shè)模式和路徑。5.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的聯(lián)系與互動，促進(jìn)資源要素雙向流動；統(tǒng)籌鄉(xiāng)村各項建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。二、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況，由具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進(jìn)行編制。2.規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求村民意見，組織村民代表、專家學(xué)者等進(jìn)行論證，確保規(guī)劃符合村民利益和鄉(xiāng)村發(fā)展需求。3.鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)包括村莊布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃等內(nèi)容，明確鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和重點。（二）規(guī)劃審批1.鄉(xiāng)村規(guī)劃草案編制完成后，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議后，報上級人民政府審批。2.上級人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對規(guī)劃進(jìn)行審查，審查通過后方可批準(zhǔn)實施。批準(zhǔn)后的鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)及時向社會公布。（三）規(guī)劃實施與監(jiān)督1.鄉(xiāng)村建設(shè)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行，任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃內(nèi)容。確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按原審批程序辦理。2.建立鄉(xiāng)村規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度，定期對鄉(xiāng)村規(guī)劃實施情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。對違反規(guī)劃的單位和個人，依法依規(guī)予以處理。三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理（一）道路交通建設(shè)1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路規(guī)劃，合理確定道路等級和布局，提高鄉(xiāng)村道路的通達(dá)性和安全性。2.加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)投入，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保道路質(zhì)量。新建、改建鄉(xiāng)村道路應(yīng)滿足消防、排水、綠化等要求。3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理，建立健全養(yǎng)護(hù)制度，定期對道路進(jìn)行巡查和維護(hù)，及時修復(fù)破損路面，保障道路暢通。（二）水利設(shè)施建設(shè)1.科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村水利設(shè)施，完善農(nóng)田灌溉、防洪排澇、供水保障等水利體系。2.加大水利設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)代化改造，提高水資源利用效率。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，保障農(nóng)村居民飲水安全。3.加強(qiáng)水利設(shè)施運行管理，建立水利設(shè)施管護(hù)責(zé)任制度，明確管護(hù)主體和職責(zé)，確保水利設(shè)施正常運行。（三）能源設(shè)施建設(shè)1.優(yōu)化鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)，積極推廣清潔能源，如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等，減少對傳統(tǒng)能源的依賴。2.加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，提高供電可靠性和穩(wěn)定性。推進(jìn)農(nóng)村天然氣管道鋪設(shè)，擴(kuò)大天然氣使用范圍。3.加強(qiáng)能源設(shè)施安全管理，定期對能源設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保能源供應(yīng)安全。四、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理（一）教育設(shè)施建設(shè)1.合理布局鄉(xiāng)村學(xué)校，優(yōu)化學(xué)校辦學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，滿足學(xué)前教育需求。2.加大教育投入，改善學(xué)校教學(xué)設(shè)施、師資隊伍等方面的條件。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任教。3.加強(qiáng)學(xué)校安全管理，完善學(xué)校安全制度，確保師生生命財產(chǎn)安全。（二）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的服務(wù)能力，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員。2.推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療信息共享，方便村民就醫(yī)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。3.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，保障醫(yī)療安全。（三）文化體育設(shè)施建設(shè)1.加大鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)文化廣場、農(nóng)家書屋、體育健身場所等，豐富村民精神文化生活。2.鼓勵開展鄉(xiāng)村文化活動，傳承和弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。組織開展各類體育賽事，提高村民身體素質(zhì)。3.加強(qiáng)文化體育設(shè)施管理，確保設(shè)施正常使用，充分發(fā)揮其功能。五、住房建設(shè)管理（一）建房審批1.村民建房應(yīng)符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求，嚴(yán)格履行審批程序。村民向村委會提出建房申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對建房申請進(jìn)行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，并發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和宅基地批準(zhǔn)書。不符合條件的，應(yīng)書面告知申請人并說明理由。3.建房審批應(yīng)明確建房位置、面積、層數(shù)、戶型等要求，確保建房符合安全、環(huán)保等規(guī)定。（二）建房質(zhì)量安全管理1.村民建房應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍，并簽訂施工合同。施工隊伍應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保建房質(zhì)量。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對村民建房質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，定期巡查施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。建房竣工后，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收，驗收合格后方可入住。3.推廣農(nóng)村住房建設(shè)新技術(shù)、新材料、新工藝，提高住房的安全性和舒適性。（三）宅基地管理1.嚴(yán)格執(zhí)行宅基地管理制度，規(guī)范宅基地申請、審批、使用等程序。加強(qiáng)宅基地流轉(zhuǎn)管理，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地。2.合理確定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約利用土地。對閑置宅基地和農(nóng)房，鼓勵通過多種方式盤活利用。3.加強(qiáng)宅基地權(quán)屬管理，依法保護(hù)村民宅基地權(quán)益。對宅基地糾紛，應(yīng)及時調(diào)解處理，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。六、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理（一）生態(tài)保護(hù)規(guī)劃1.編制鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。加強(qiáng)生態(tài)空間管控，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)。2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)資源調(diào)查與評估，掌握生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，為生態(tài)保護(hù)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。（二）環(huán)境污染防治1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村水污染防治，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)污水處理設(shè)施，提高污水收集處理能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣綠色生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥使用量。2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村大氣污染防治，推進(jìn)秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒。加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染治理，嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)污染物排放。3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村土壤污染防治，嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)投入品使用，防止土壤污染。對受污染土壤，應(yīng)采取有效措施進(jìn)行修復(fù)治理。（三）生態(tài)修復(fù)與建設(shè)1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。開展植樹造林、退耕還林還草、濕地保護(hù)等生態(tài)工程，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)，增加鄉(xiāng)村綠地面積，打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村景觀。鼓勵村民開展庭院綠化，營造優(yōu)美的居住環(huán)境。七、歷史文化保護(hù)管理（一）歷史文化資源普查1.開展鄉(xiāng)村歷史文化資源普查，全面摸清鄉(xiāng)村歷史文化遺跡、傳統(tǒng)建筑、民俗文化等資源狀況，建立歷史文化資源檔案。2.對具有歷史文化價值的資源進(jìn)行分類、分級保護(hù)，確定保護(hù)范圍和保護(hù)要求。（二）歷史文化建筑保護(hù)1.加強(qiáng)對鄉(xiāng)村歷史文化建筑的保護(hù)，制定保護(hù)方案，明確保護(hù)措施。對歷史文化建筑進(jìn)行修繕、維護(hù)，保持其原有風(fēng)貌。2.在歷史文化建筑保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建項目，確需建設(shè)的，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，并符合保護(hù)要求。（三）歷史文化傳承與利用1.傳承和弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀歷史文化，挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，培育鄉(xiāng)村文化品牌。開展鄉(xiāng)村文化活動，展示鄉(xiāng)村歷史文化魅力。2.合理利用歷史文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。八、資金管理與保障（一）資金籌集1.建立多元化的鄉(xiāng)村建設(shè)資金籌集機(jī)制，加大政府財政投入力度，整合各類涉農(nóng)資金，集中用于鄉(xiāng)村建設(shè)重點領(lǐng)域。2.鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)，通過投資、捐贈、產(chǎn)業(yè)合作等方式，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金支持。3.引導(dǎo)村民自籌資金參與鄉(xiāng)村建設(shè)，通過村民一事一議等方式，籌集資金用于村內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)等項目。（二）資金使用1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)資金管理，建立健全資金管理制度，規(guī)范資金使用審批程序。資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和范圍，?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。2.加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期開展內(nèi)部審計和績效評價，確保資金使用效益。（三）資金保障措施1.完善鄉(xiāng)村建設(shè)資金保障政策，加大對鄉(xiāng)村建設(shè)的財政支持力度，建立與鄉(xiāng)村建設(shè)需求相適應(yīng)的資金增長機(jī)制。2.加強(qiáng)金融支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對鄉(xiāng)村建設(shè)的信貸投放，滿足鄉(xiāng)村建設(shè)多樣化的資金需求。九、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村規(guī)劃實施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的監(jiān)督檢查。2.相關(guān)部門應(yīng)定期開展聯(lián)合檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達(dá)整改通知書，督促責(zé)任單位限期整改。對整改不力的單位和個人，依法依規(guī)予以處理。（二）