榆林市噪聲污染管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)榆林市噪聲污染防治，保障居民生活環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于榆林市行政區(qū)域內(nèi)噪聲污染的防治與管理。包括工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會生活噪聲等各類噪聲污染的防治。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強(qiáng)化對噪聲源的源頭控制，通過合理規(guī)劃、科學(xué)布局等措施，減少噪聲污染的產(chǎn)生。2.綜合治理原則采取技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)等多種手段相結(jié)合，綜合防治噪聲污染，提高噪聲污染防治水平。3.公眾參與原則鼓勵公眾參與噪聲污染防治工作，保障公眾對噪聲污染防治的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、噪聲污染防治規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)（一）規(guī)劃制定1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的噪聲污染防治規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。2.噪聲污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確噪聲污染防治目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)區(qū)域，合理劃分聲環(huán)境功能區(qū)，確定噪聲排放控制要求。（二）聲環(huán)境功能區(qū)劃分1.本市聲環(huán)境功能區(qū)分為以下五類：0類聲環(huán)境功能區(qū)：指康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。1類聲環(huán)境功能區(qū)：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域。2類聲環(huán)境功能區(qū)：指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域。3類聲環(huán)境功能區(qū)：指以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。4類聲環(huán)境功能區(qū)：指交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi)，需要防止交通噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域；4b類為鐵路干線兩側(cè)區(qū)域。2.聲環(huán)境功能區(qū)的劃分應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，適時進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門、單位和公眾的意見，并報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)1.本市各類噪聲排放源應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和地方規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。2.新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其噪聲污染防治設(shè)施必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格。三、噪聲污染防治措施（一）工業(yè)噪聲污染防治1.工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，合理安排生產(chǎn)時間，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。2.對產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)備和工藝，應(yīng)當(dāng)采取減震、隔音、消聲等措施進(jìn)行治理，確保噪聲排放符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。3.新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項目應(yīng)當(dāng)合理選址，避免在居民集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)域建設(shè)。對已建成的噪聲污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)限期治理或者搬遷。（二）建筑施工噪聲污染防治1.建筑施工單位應(yīng)當(dāng)制定噪聲污染防治方案，采取有效的降噪措施，減少施工噪聲對周圍環(huán)境的影響。2.在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。3.建筑施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時間，嚴(yán)格控制施工噪聲排放。對施工機(jī)械和設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行，降低噪聲排放。（三）交通運(yùn)輸噪聲污染防治1.交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對交通運(yùn)輸噪聲污染的監(jiān)督管理，采取有效措施，減少交通運(yùn)輸噪聲對周圍環(huán)境的影響。2.禁止在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)鳴笛。在其他區(qū)域行駛的機(jī)動車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用聲響裝置，避免產(chǎn)生噪聲污染。3.對不符合國家規(guī)定的機(jī)動車輛，應(yīng)當(dāng)限制其行駛區(qū)域和時間，或者采取其他降噪措施。4.鐵路、公路、城市軌道交通等建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃線路，避免穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。對已建成的穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的鐵路、公路、城市軌道交通等，應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，減少噪聲對周圍環(huán)境的影響。（四）社會生活噪聲污染防治1.文化娛樂、體育、餐飲等經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，合理控制營業(yè)時間，避免噪聲對周圍居民造成干擾。2.在居民住宅區(qū)及其附近不得從事產(chǎn)生噪聲污染的室內(nèi)裝修、加工等活動。在其他區(qū)域從事室內(nèi)裝修、加工等活動的，應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，避免干擾他人正常生活。3.禁止在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量。四、噪聲污染監(jiān)測與監(jiān)督管理（一）監(jiān)測機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置噪聲監(jiān)測機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)噪聲污染的監(jiān)測工作。2.噪聲監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方規(guī)定的監(jiān)測規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，定期對噪聲排放源進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向社會公開。3.噪聲監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)管理制度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。（二）監(jiān)督管理措施1.市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對噪聲污染防治工作的監(jiān)督檢查，依法查處噪聲污染違法行為。2.對噪聲污染嚴(yán)重的單位和個人，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以依法采取責(zé)令限期治理、停產(chǎn)停業(yè)整頓等措施。3.環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立噪聲污染投訴舉報制度，受理公眾對噪聲污染的投訴舉報，并及時進(jìn)行調(diào)查處理。對查證屬實(shí)的噪聲污染違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。（三）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.建立由環(huán)境保護(hù)、公安、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門組成的噪聲污染防治聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，共同做好噪聲污染防治工作。2.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制應(yīng)當(dāng)定期召開會議，研究解決噪聲污染防治工作中的重大問題，制定聯(lián)合執(zhí)法計劃，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。3.各部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法履行噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。五、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，可以并處警告或者罰款：未采取有效降噪措施，導(dǎo)致噪聲排放超過國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；未按照規(guī)定使用聲響裝置，產(chǎn)生噪聲污染的；在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，未取得縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，或者未公告附近居民的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期治理，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：工業(yè)企業(yè)噪聲污染嚴(yán)重，經(jīng)限期治理仍未達(dá)標(biāo)的；建筑施工單位未制定噪聲污染防治方案，或者未采取有效降噪措施，造成嚴(yán)重噪聲污染的。3.違反本辦法規(guī)定，拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照本辦法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照本辦法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正，并處五千元以上五萬元以下的罰款。（二）處罰程序與執(zhí)行1.環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他依照本辦法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他依照本辦法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)