扶貧配套資金管理辦法一、總則（一）目的為加強扶貧配套資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧項目順利實施，助力貧困地區(qū)脫貧致富，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和扶貧政策要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級政府安排的用于扶貧項目的配套資金，包括財政專項扶貧資金、整合涉農(nóng)資金中用于扶貧的部分以及其他各類扶貧配套資金。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t扶貧配套資金必須專項用于經(jīng)批準的扶貧項目，不得挪作他用。2.精準使用原則資金使用要瞄準貧困對象，與脫貧目標緊密掛鉤，提高資金使用的精準度和效益。3.公開透明原則資金分配、使用和管理全過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。4.績效導(dǎo)向原則建立健全扶貧配套資金績效管理機制，強化資金使用績效，提高資金使用效益。二、資金來源與分配（一）資金來源1.財政預(yù)算安排各級財政部門根據(jù)年度扶貧工作任務(wù)和資金需求，在財政預(yù)算中安排專項扶貧配套資金。2.涉農(nóng)資金整合按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，整合相關(guān)涉農(nóng)資金用于扶貧項目。3.社會捐贈鼓勵社會組織、企業(yè)和個人通過捐贈等方式為扶貧項目提供資金支持，納入扶貧配套資金管理。4.其他資金上級政府專項轉(zhuǎn)移支付、金融機構(gòu)貸款等其他渠道用于扶貧的資金。（二）資金分配1.因素法分配根據(jù)貧困程度、貧困人口數(shù)量、扶貧項目需求等因素，采用因素法分配扶貧配套資金。具體因素及權(quán)重如下：貧困發(fā)生率（40%）：反映地區(qū)貧困程度，貧困發(fā)生率越高，分配資金比例越高。貧困人口數(shù)量（30%）：直接體現(xiàn)扶貧對象規(guī)模，貧困人口越多，分配資金越多。扶貧項目規(guī)劃（20%）：根據(jù)各地上報的扶貧項目計劃和資金需求，合理分配資金。資金使用績效（10%）：參考上年度資金使用績效評價結(jié)果，對績效好的地區(qū)給予適當傾斜。2.項目導(dǎo)向分配對于重點扶貧項目，如產(chǎn)業(yè)扶貧項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等，根據(jù)項目可行性和預(yù)期效益，直接分配資金。項目實施單位應(yīng)按照項目申報要求，編制項目實施方案，明確項目資金需求和預(yù)期目標。三、資金使用（一）使用范圍扶貧配套資金主要用于以下方面：1.產(chǎn)業(yè)扶貧支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口增收。包括產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、種苗購買、技術(shù)培訓(xùn)、品牌培育、市場開拓等費用。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高貧困地區(qū)發(fā)展能力。包括道路修建、橋梁建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施改造、農(nóng)村電網(wǎng)升級、通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋等費用。3.教育扶貧資助貧困家庭學(xué)生接受教育，阻斷貧困代際傳遞。包括學(xué)前教育資助、義務(wù)教育階段寄宿生生活補助、貧困家庭大學(xué)生學(xué)費資助等費用。4.健康扶貧提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，減輕貧困人口醫(yī)療負擔。包括醫(yī)療設(shè)施設(shè)備購置、醫(yī)療人員培訓(xùn)、貧困人口醫(yī)療費用補貼等費用。5.社會保障兜底對無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)實現(xiàn)脫貧的貧困人口，提供社會保障兜底。包括農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等費用。（二）項目實施1.項目申報項目實施單位應(yīng)根據(jù)本地區(qū)扶貧規(guī)劃和實際需求，編制項目實施方案，明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等內(nèi)容，并報同級扶貧部門和財政部門審核。2.項目審批扶貧部門和財政部門對項目實施方案進行聯(lián)合審核，對符合要求的項目予以批復(fù)，并下達項目資金計劃。項目實施單位應(yīng)嚴格按照批復(fù)的項目實施方案組織實施，不得擅自調(diào)整項目內(nèi)容和資金預(yù)算。3.項目實施項目實施單位應(yīng)按照項目建設(shè)要求，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工單位進行項目建設(shè)，并與施工單位簽訂項目施工合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。項目實施過程中，應(yīng)建立健全項目管理制度，加強項目質(zhì)量監(jiān)管和進度控制，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。4.項目驗收項目竣工后，項目實施單位應(yīng)及時組織自查驗收，并向同級扶貧部門和財政部門提交驗收申請。扶貧部門和財政部門會同相關(guān)部門組成驗收組，對項目進行實地驗收。驗收合格的項目，由驗收組出具驗收報告；驗收不合格的項目，項目實施單位應(yīng)限期整改，整改仍不合格的，收回已撥付的項目資金。四、資金管理（一）賬戶管理扶貧配套資金應(yīng)設(shè)立專門賬戶，實行專戶管理、專款專用。資金賬戶應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行開設(shè)、使用和管理，確保資金安全。（二）資金撥付1.項目啟動資金項目批復(fù)后，根據(jù)項目實施進度，按照合同約定，向項目實施單位預(yù)撥一定比例的項目啟動資金，用于項目前期準備工作。2.工程進度款項目實施過程中，項目實施單位應(yīng)定期向扶貧部門和財政部門報送項目進展情況和資金使用情況。扶貧部門和財政部門根據(jù)項目進度和質(zhì)量驗收情況，審核后撥付工程進度款。工程進度款累計撥付比例不得超過項目合同金額的80%。3.竣工結(jié)算款項目竣工驗收合格后，項目實施單位應(yīng)及時辦理竣工結(jié)算手續(xù)。扶貧部門和財政部門根據(jù)竣工結(jié)算審計結(jié)果，撥付剩余項目資金。（三）資金核算項目實施單位應(yīng)按照國家財務(wù)會計制度的規(guī)定，對扶貧配套資金進行單獨核算，建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范會計核算行為。財務(wù)賬目應(yīng)真實、準確、完整地反映資金的收支情況，做到賬賬相符、賬實相符。（四）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督各級扶貧部門和財政部門應(yīng)加強對扶貧配套資金使用管理情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期對資金使用情況進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.外部監(jiān)督接受審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，以及社會公眾的監(jiān)督。對審計、紀檢監(jiān)察等部門發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時進行整改，并將整改情況報告相關(guān)部門。五、績效管理（一）績效目標設(shè)定項目實施單位在申報項目時，應(yīng)同時設(shè)定項目績效目標，明確項目實施后應(yīng)達到的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等目標?？冃繕藨?yīng)具體、可衡量、可實現(xiàn)、相關(guān)聯(lián)、有時限。（二）績效運行監(jiān)控項目實施過程中，項目實施單位應(yīng)定期對項目績效目標完成情況進行跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并解決項目實施過程中存在的問題，確保項目按計劃推進。扶貧部門和財政部門應(yīng)加強對項目績效運行情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促項目實施單位進行整改。（三）績效評價1.自評項目竣工后，項目實施單位應(yīng)按照規(guī)定開展績效自評工作，對項目績效目標完成情況進行全面總結(jié)和評價，并撰寫績效自評報告?？冃ё栽u報告應(yīng)包括項目基本情況、績效目標完成情況、資金使用情況、存在問題及改進措施等內(nèi)容。2.評價扶貧部門和財政部門會同相關(guān)部門組成績效評價組，對項目進行績效評價?？冃гu價可采取現(xiàn)場評價、非現(xiàn)場評價等方式進行，評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。（四）結(jié)果應(yīng)用1.反饋整改績效評價結(jié)果反饋給項目實施單位，項目實施單位應(yīng)針對存在的問題及時進行整改，并將整改情況報告扶貧部門和財政部門。2.資金分配績效評價結(jié)果作為下一年度扶貧配套資金分配的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)，在資金分配上給予適當傾斜；對績效評價結(jié)果不合格的地區(qū)，減少或暫停下一年度扶貧配套資金安排。六、責任追究（一）違規(guī)行為界定項目實施單位、相關(guān)部門及其工作人員在扶貧配套資金使用管理過程中，有下列行為之一的，屬于違規(guī)行為：1.虛報、冒領(lǐng)、騙取扶貧配套資金的；2.截留、擠占、挪用扶貧配套資金的；3.擅自調(diào)整項目實施內(nèi)容、變更項目資金用途的；4.因管理不善導(dǎo)致扶貧配套資金損失浪費的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）責任追究方式對違規(guī)行為，將根據(jù)情節(jié)輕重，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責任：1.責令改正對違規(guī)行為較輕的，責令限期改正，追回違規(guī)資金。2.通報批評對違規(guī)行為情節(jié)較重的，予以通報批評，并取消該單位當年評優(yōu)評先資格。3.行政處分對違規(guī)行為涉及的國家工作人員，依法給予行政處分；涉