息縣財政債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強息縣財政債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債行為，防范和化解財政債務(wù)風(fēng)險，維護財政經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》（國辦函〔2016〕88號）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于息縣縣級及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及其所屬部門和機構(gòu)的財政債務(wù)管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范政府舉債程序和債務(wù)管理行為。2.規(guī)?？刂圃瓌t：合理確定政府債務(wù)規(guī)模，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng)。3.風(fēng)險防控原則：建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和防控機制，有效防范和化解財政債務(wù)風(fēng)險。4.公開透明原則：加強政府債務(wù)信息公開，接受社會監(jiān)督。二、債務(wù)分類與界定（一）政府債務(wù)1.一般債務(wù)：通過一般公共預(yù)算收入償還的債務(wù)，主要包括地方政府債券等。2.專項債務(wù)：通過政府性基金預(yù)算收入、專項收入償還的債務(wù)，主要包括地方政府專項債券等。（二）或有債務(wù)1.政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)：指由政府提供擔(dān)保，當(dāng)被擔(dān)保人無法償還債務(wù)時，政府需承擔(dān)連帶責(zé)任的債務(wù)。2.政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)：指債務(wù)人因無力償還債務(wù)，政府可能給予一定救助的債務(wù)。三、債務(wù)舉借（一）舉借主體1.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。2.除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。（二）舉借方式1.發(fā)行地方政府債券：地方政府債券是地方政府舉借債務(wù)的唯一合法形式，包括一般債券和專項債券。2.其他方式：嚴(yán)禁通過政府購買服務(wù)、PPP、政府投資基金、融資擔(dān)保等方式違法違規(guī)變相舉債。（三）舉借程序1.縣財政部門根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要、財政收支狀況等因素，會同相關(guān)部門提出年度政府債務(wù)舉借計劃，報縣政府批準(zhǔn)后，報上級財政部門備案。2.政府債務(wù)舉借計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，縣財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施債券發(fā)行工作。四、債務(wù)資金使用（一）使用范圍1.一般債務(wù)資金：主要用于公益性資本支出，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等。2.專項債務(wù)資金：應(yīng)當(dāng)按照對應(yīng)的項目使用，不得調(diào)整用途，如土地儲備專項債券資金用于土地儲備項目等。（二）使用管理1.縣財政部門負(fù)責(zé)制定政府債務(wù)資金管理辦法，明確資金使用審批程序、監(jiān)督管理要求等。2.項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用債務(wù)資金，不得截留、挪用、擠占。3.建立健全債務(wù)資金績效評價制度，對債務(wù)資金使用效益進行跟蹤問效。五、債務(wù)償還（一）償還責(zé)任1.政府債務(wù)由政府依法承擔(dān)償還責(zé)任。2.或有債務(wù)中政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，政府依法履行擔(dān)保責(zé)任；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，根據(jù)實際情況由政府決定是否給予救助。（二）償還資金來源1.一般債務(wù)：通過一般公共預(yù)算收入償還。2.專項債務(wù)：通過對應(yīng)的政府性基金預(yù)算收入、專項收入償還。（三）償還計劃與監(jiān)督1.縣財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、期限、利率等因素，制定年度政府債務(wù)償還計劃，報縣政府批準(zhǔn)后組織實施。2.加強對債務(wù)償還情況的監(jiān)督檢查，確保按時足額償還債務(wù)。六、債務(wù)風(fēng)險防控（一）風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警1.建立政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，對債務(wù)規(guī)模、債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)進行動態(tài)監(jiān)測。2.設(shè)定風(fēng)險預(yù)警閾值，當(dāng)債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)超過預(yù)警閾值時，及時發(fā)出預(yù)警信號。（二）風(fēng)險處置措施1.當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險預(yù)警時，縣財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門分析原因，制定風(fēng)險處置預(yù)案，采取增收節(jié)支、壓縮投資、處置資產(chǎn)、調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)等措施，有效化解債務(wù)風(fēng)險。2.對高風(fēng)險地區(qū)，上級政府可以采取暫停新增債務(wù)、責(zé)令限期整改等措施。（三）應(yīng)急管理1.制定政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織指揮體系、工作流程、責(zé)任分工等。2.發(fā)生債務(wù)風(fēng)險事件時，按照應(yīng)急預(yù)案及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施妥善處置，防止風(fēng)險擴散和蔓延。七、債務(wù)信息公開（一）公開內(nèi)容1.政府債務(wù)限額、余額、使用情況、償還情況等信息。2.政府債務(wù)舉借、使用、償還等相關(guān)政策文件。3.債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警情況。（二）公開方式1.通過政府門戶網(wǎng)站、財政部門網(wǎng)站等渠道主動公開政府債務(wù)信息。2.定期向社會公布政府債務(wù)情況，接受公眾監(jiān)督。八、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.縣財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府債務(wù)管理工作的內(nèi)部監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度。2.定期對債務(wù)舉借、使用、償還等情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（二）外部監(jiān)督1.接受人大、審計等部門的監(jiān)督檢查，按照要求及時提供相關(guān)資料和信息。2.對違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。九、責(zé)任追究（一）對單位的責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)定，擅自舉借債務(wù)、違規(guī)使用債務(wù)資金、未按時足額償還債務(wù)等行為的單位，責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.對因違法違規(guī)舉債造成財政經(jīng)濟損失的單位，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對個人的責(zé)任追究1.對在