烏魯木齊護(hù)照管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范烏魯木齊市護(hù)照管理工作，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在烏魯木齊市行政區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)、審批、簽發(fā)、使用和管理護(hù)照的活動(dòng)。（三）基本原則護(hù)照管理工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、公開、便民的原則，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、護(hù)照申請(qǐng)（一）申請(qǐng)條件1.本市常住戶口居民因前往外國(guó)定居、探親、學(xué)習(xí)、就業(yè)、旅行、從事商務(wù)活動(dòng)等非公務(wù)原因出國(guó)的，可以申請(qǐng)普通護(hù)照。2.本市暫住戶口居民符合一定條件的，也可以在暫住地申請(qǐng)普通護(hù)照。具體條件按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.國(guó)家工作人員除提交前款規(guī)定的相應(yīng)材料外，還應(yīng)當(dāng)提交本人所屬工作單位或者上級(jí)主管單位出具的同意辦理出入境證件的證明。（二）申請(qǐng)材料1.符合《出入境證件相片照相指引》標(biāo)準(zhǔn)的照片。2.居民身份證；在居民身份證領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)期間，可以提交臨時(shí)居民身份證。3.省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)國(guó)家移民管理局批準(zhǔn)的其他材料。4.未滿十六周歲的，由其監(jiān)護(hù)人陪同，除提交上述申請(qǐng)材料外，還應(yīng)提交監(jiān)護(hù)證明（如出生證明、戶口簿等），以及監(jiān)護(hù)人的居民身份證或者護(hù)照等身份證明及復(fù)印件；監(jiān)護(hù)人無(wú)法陪同的，可以委托他人陪同，但還應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)護(hù)人委托書，以及陪同人的居民身份證或者護(hù)照等身份證明。（三）申請(qǐng)流程1.申請(qǐng)人向本市公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，提交申請(qǐng)材料。2.受理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，作出受理或者不予受理的決定。不予受理的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。3.審批機(jī)構(gòu)對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行審批。審批機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可以要求申請(qǐng)人提交其他補(bǔ)充材料。4.經(jīng)審批同意的，申請(qǐng)人按照規(guī)定繳納護(hù)照辦理費(fèi)用。5.受理機(jī)構(gòu)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)制作并簽發(fā)護(hù)照，申請(qǐng)人憑受理回執(zhí)領(lǐng)取護(hù)照。三、護(hù)照審批（一）審批權(quán)限1.本市公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、審批本市居民的護(hù)照申請(qǐng)。2.對(duì)于特殊情況或者重大事項(xiàng)的護(hù)照申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)審批。（二）審批標(biāo)準(zhǔn)1.審核申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料是否齊全、真實(shí)、有效。2.核實(shí)申請(qǐng)人是否符合護(hù)照申請(qǐng)條件，是否存在不予簽發(fā)護(hù)照的法定情形。3.審查申請(qǐng)人的出國(guó)事由是否合理、真實(shí)。（三）審批程序1.受理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行初審，提出初審意見。2.初審意見提交審批機(jī)構(gòu)，審批機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審可以采取書面審查、實(shí)地調(diào)查等方式。3.審批機(jī)構(gòu)作出審批決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知受理機(jī)構(gòu)。四、護(hù)照簽發(fā)（一）簽發(fā)機(jī)關(guān)本市公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)簽發(fā)普通護(hù)照。（二）簽發(fā)期限1.受理申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)普通護(hù)照；對(duì)符合加急事由的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)。2.在偏遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，不能按期簽發(fā)護(hù)照的，經(jīng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，簽發(fā)時(shí)間可以延長(zhǎng)至30日。（三）護(hù)照內(nèi)容1.護(hù)照的登記項(xiàng)目包括：護(hù)照持有人的姓名、性別、出生日期、出生地，護(hù)照的簽發(fā)日期、有效期、簽發(fā)地點(diǎn)和簽發(fā)機(jī)關(guān)。2.護(hù)照有效期分為：護(hù)照持有人未滿十六周歲的5年；十六周歲以上的10年。五、護(hù)照使用（一）持照人義務(wù)1.持照人應(yīng)當(dāng)妥善保管護(hù)照，不得損毀、遺失或者轉(zhuǎn)借他人。2.持照人應(yīng)當(dāng)在護(hù)照有效期內(nèi)使用護(hù)照。護(hù)照有效期即將屆滿的，持照人應(yīng)當(dāng)在期滿前6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)換發(fā)護(hù)照。3.持照人出國(guó)后，應(yīng)當(dāng)按照前往國(guó)家或者地區(qū)的法律、規(guī)定和風(fēng)俗習(xí)慣，遵守當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序，尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛?，不得從事違法犯罪活動(dòng)。（二）護(hù)照查驗(yàn)1.持照人在出境、入境時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受邊防檢查機(jī)關(guān)的查驗(yàn)。2.邊防檢查機(jī)關(guān)有權(quán)查驗(yàn)護(hù)照的真實(shí)性、有效性和持照人的身份信息。持照人應(yīng)當(dāng)配合邊防檢查機(jī)關(guān)的工作，如實(shí)提供相關(guān)信息。（三）護(hù)照變更1.持照人的姓名、性別、出生日期、出生地等登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向本市公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換發(fā)護(hù)照，并提交相關(guān)證明材料。2.護(hù)照簽證頁(yè)即將使用完畢或者出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，持照人可以申請(qǐng)換發(fā)護(hù)照。六、護(hù)照管理（一）信息管理1.本市公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全護(hù)照管理信息系統(tǒng)，記錄護(hù)照申請(qǐng)、審批、簽發(fā)、使用等信息。2.護(hù)照管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家移民管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享。（二）檔案管理1.護(hù)照申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行整理、歸檔，保存期限為10年。2.護(hù)照檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，確保檔案的安全和完整。（三）監(jiān)督檢查1.本市公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)護(hù)照管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)護(hù)照申請(qǐng)、審批、簽發(fā)等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。七、法律責(zé)任（一）持照人違法責(zé)任持照人有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款：1.非法出境、入境的；2.偽造、變?cè)臁Ⅱ_取護(hù)照的；3.冒用他人護(hù)照的；4.轉(zhuǎn)讓、出借護(hù)照的；5.故意損毀護(hù)照的；6.護(hù)照遺失或者被盜搶，未及時(shí)報(bào)告的。（二）單位及相關(guān)人員責(zé)任1.為他人提供偽造、變?cè)斓淖o(hù)照，或者出售護(hù)照的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得，處十日以上十五日以下拘留，并處二千元以上五千元以下罰款；非法經(jīng)營(yíng)的，處五日以上十日以下拘留，并處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。2.國(guó)家工作人員在護(hù)照管理工作中，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）對(duì)不符合護(hù)照申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人簽發(fā)護(hù)照的；（2）超越職權(quán)、濫用職權(quán)、玩忽職守簽發(fā)護(hù)照的；（3）違反規(guī)定收取費(fèi)用的