鄉(xiāng)村配套道路管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)鄉(xiāng)村配套道路的建設(shè)、維護(hù)與管理，保障道路交通安全暢通，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村配套道路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理以及相關(guān)設(shè)施的管理活動(dòng)。鄉(xiāng)村配套道路是指連接鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、公共服務(wù)設(shè)施等，服務(wù)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則。充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村配套道路建設(shè)、管理中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。2.統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局原則。結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用等因素，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村配套道路網(wǎng)絡(luò)，合理確定道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。3.建養(yǎng)并重、保障暢通原則。加強(qiáng)鄉(xiāng)村配套道路建設(shè)，提高道路建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)注重道路養(yǎng)護(hù)管理，確保道路安全暢通，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。4.依法治路、規(guī)范管理原則。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，依法履行道路建設(shè)、管理職責(zé)，規(guī)范道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理等行為，維護(hù)道路管理秩序。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和交通需求，組織編制鄉(xiāng)村配套道路建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確道路建設(shè)的總體目標(biāo)、布局、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并與上級(jí)交通規(guī)劃相銜接。2.鄉(xiāng)村配套道路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、村民代表以及相關(guān)部門和單位的意見，確保規(guī)劃符合鄉(xiāng)村實(shí)際情況和發(fā)展需求。3.經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村配套道路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序辦理。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.鄉(xiāng)村配套道路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行立項(xiàng)審批。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門提交項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等相關(guān)材料，經(jīng)審核后報(bào)縣級(jí)發(fā)展改革部門審批。2.對(duì)于投資額較小、技術(shù)簡單的鄉(xiāng)村配套道路建設(shè)項(xiàng)目，可簡化立項(xiàng)程序，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案管理。（三）設(shè)計(jì)與施工1.鄉(xiāng)村配套道路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，明確道路的路線走向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式、附屬設(shè)施等內(nèi)容。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范要求組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.鄉(xiāng)村配套道路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范要求，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全程監(jiān)理，確保工程建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。（四）質(zhì)量監(jiān)督1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立健全鄉(xiāng)村配套道路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.鄉(xiāng)村配套道路建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。三、養(yǎng)護(hù)與管理（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任1.鄉(xiāng)村配套道路養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理工作；村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村道的養(yǎng)護(hù)管理工作。2.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)做好鄉(xiāng)村配套道路養(yǎng)護(hù)管理工作，建立健全養(yǎng)護(hù)管理制度，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任和工作要求。3.鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村配套道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率。（二）養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1.鄉(xiāng)村配套道路養(yǎng)護(hù)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，確保道路路面平整、路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、排水暢通、設(shè)施完好。2.縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，定期進(jìn)行路面巡查、病害修復(fù)、路基養(yǎng)護(hù)、橋涵維護(hù)等工作。村道的養(yǎng)護(hù)可參照鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行簡易養(yǎng)護(hù)。3.鄉(xiāng)村配套道路養(yǎng)護(hù)應(yīng)注重預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)對(duì)道路病害的監(jiān)測和預(yù)警，及時(shí)采取措施進(jìn)行處置，延長道路使用壽命。（三）路政管理1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)依法履行鄉(xiāng)村配套道路路政管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)道路的巡查和監(jiān)管，維護(hù)道路管理秩序。2.禁止在鄉(xiāng)村配套道路上擅自設(shè)置障礙物、挖掘道路、占用道路擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物料等行為。確需占用、挖掘道路的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。3.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村配套道路兩側(cè)建筑控制區(qū)的管理，禁止在建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施。4.對(duì)損壞鄉(xiāng)村配套道路及其附屬設(shè)施的行為，應(yīng)依法責(zé)令其停止違法行為，限期修復(fù)或者賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。（四）安全管理1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)鄉(xiāng)村配套道路交通安全管理，完善道路交通安全設(shè)施，設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線等，確保道路交通安全暢通。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)應(yīng)配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路交通安全的宣傳教育，提高村民的交通安全意識(shí)。3.對(duì)鄉(xiāng)村配套道路上的危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)路段，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行排查整治，采取設(shè)置警示標(biāo)志、安裝防護(hù)設(shè)施等措施，消除安全隱患。四、資金管理（一）資金來源1.鄉(xiāng)村配套道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金主要來源于上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、地方財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)以及其他合法渠道。2.縣級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村配套道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需求，合理安排財(cái)政資金，并確保資金及時(shí)足額到位。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村配套道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，通過投資、捐贈(zèng)、冠名等方式籌集資金。（二）資金使用1.鄉(xiāng)村配套道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得截留、挪用。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照工程建設(shè)合同和財(cái)務(wù)管理制度，合理使用建設(shè)資金，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。3.養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)主要用于道路日常養(yǎng)護(hù)、病害修復(fù)、設(shè)施維護(hù)等方面，確保道路養(yǎng)護(hù)工作正常開展。（三）資金監(jiān)管1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村配套道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管，建立健全資金管理制度，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位、養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)定期向縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門報(bào)送資金使用情況報(bào)告，接受監(jiān)督檢查。3.對(duì)違反資金管理規(guī)定的行為，應(yīng)依法責(zé)令其改正，追回違規(guī)資金，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。五、考核與獎(jiǎng)懲（一）考核機(jī)制1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立健全鄉(xiāng)村配套道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制，制定考核辦法，明確考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序。2.考核內(nèi)容主要包括道路建設(shè)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)管理效果、路政管理情況、安全管理水平、資金使用情況等方面。3.考核工作應(yīng)定期開展，采取日常檢查與年度考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。（二）獎(jiǎng)勵(lì)措施1.對(duì)在鄉(xiāng)村配套道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理工作中成績突出的單位和個(gè)人，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.獎(jiǎng)勵(lì)方式包括通報(bào)表揚(yáng)、頒發(fā)榮譽(yù)證書、給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。（三）懲罰措施1.對(duì)在鄉(xiāng)村配套道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理工作中存在違法違規(guī)行為的