鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建房屋管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建房屋管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類在建房屋的規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量、安全等管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.安全第一原則：把保障在建房屋的施工安全和使用安全放在首位，強(qiáng)化安全監(jiān)管措施。3.規(guī)劃引領(lǐng)原則：在建房屋建設(shè)應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，合理布局，節(jié)約資源。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與在建房屋管理，接受社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)公眾合法權(quán)益。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃審批1.建房申請(qǐng)人應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建房申請(qǐng)，提交包括建房位置、面積、層數(shù)、戶型等內(nèi)容的建房申請(qǐng)材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行審核。符合規(guī)劃要求的，予以批準(zhǔn)；不符合規(guī)劃要求的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、占用耕地的，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（二）規(guī)劃變更在建房屋如需變更規(guī)劃許可內(nèi)容，建房申請(qǐng)人應(yīng)提前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后方可變更。變更后的規(guī)劃應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃要求。三、建設(shè)管理（一）施工許可1.符合下列條件的在建房屋建設(shè)工程，建房申請(qǐng)人應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理施工許可證：已取得規(guī)劃許可證；有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的頒發(fā)施工許可證；對(duì)不符合條件的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）施工單位資質(zhì)在建房屋建設(shè)工程應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位進(jìn)行施工。施工單位應(yīng)按照資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的工程任務(wù)，不得超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程。（三）施工安全管理1.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，確保施工安全。2.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。3.施工單位應(yīng)定期對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在建房屋施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令施工單位整改；對(duì)存在重大安全隱患的，責(zé)令停止施工，限期整改。（四）施工質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工圖紙進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的不得使用。3.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)在建房屋進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在建房屋施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)責(zé)令施工單位整改；對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，責(zé)令返工重建。四、質(zhì)量安全監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)與人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立專門(mén)的在建房屋質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的監(jiān)督管理人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建房屋質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況：檢查在建房屋是否符合規(guī)劃許可要求。2.施工許可情況：檢查是否辦理施工許可證及施工許可證是否有效。3.施工單位資質(zhì)情況：檢查施工單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)。4.施工安全情況：檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施是否到位、施工人員安全教育培訓(xùn)是否落實(shí)等。5.施工質(zhì)量情況：檢查工程質(zhì)量保證資料是否齊全、原材料質(zhì)量是否合格、施工工藝是否符合要求等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期對(duì)在建房屋進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，每月不少于[X]次。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可對(duì)在建房屋進(jìn)行不定期抽查。3.專項(xiàng)檢查：針對(duì)在建房屋存在的突出問(wèn)題或重大安全隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。（四）問(wèn)題整改1.監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。2.責(zé)任單位應(yīng)按照整改通知書(shū)要求，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，按時(shí)完成整改任務(wù)。3.整改完成后，責(zé)任單位應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交整改報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織復(fù)查，對(duì)整改不到位的，責(zé)令繼續(xù)整改。五、竣工驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收條件在建房屋建設(shè)工程竣工后，建房申請(qǐng)人應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收應(yīng)具備下列條件：1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書(shū)。（二）驗(yàn)收程序1.建房申請(qǐng)人應(yīng)在工程竣工后[X]個(gè)工作日內(nèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并提供相關(guān)資料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.竣工驗(yàn)收合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)出具竣工驗(yàn)收合格證明；竣工驗(yàn)收不合格的，責(zé)令建房申請(qǐng)人限期整改，整改完成后重新組織驗(yàn)收。（三）備案管理在建房屋建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，建房申請(qǐng)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)資料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立在建房屋竣工驗(yàn)收備案檔案，以備查閱。六、法律責(zé)任（一）對(duì)建房申請(qǐng)人的處罰1.未取得規(guī)劃許可證擅自建房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)[X]%以上[X]%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)[X]%以下的罰款。2.未取得施工許可證擅自施工的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款[X]%以上[X]%以下的罰款；對(duì)施工單位處[X]萬(wàn)元以下的罰款。3.在建房屋建設(shè)工程竣工驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期整改，處工程合同價(jià)款[X]%以上[X]%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對(duì)施工單位的處罰1.超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止違法行為，處工程合同價(jià)款[X]%以上[X]%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。2.施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）對(duì)其他單位和個(gè)人的處罰1.設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款。2.工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；有違