瀏陽農(nóng)村公路管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強瀏陽農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理和保護，保障農(nóng)村公路安全暢通，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理以及相關(guān)活動。本辦法所稱農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。（三）基本原則農(nóng)村公路管理遵循政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、綜合治理的原則，堅持建養(yǎng)并重、安全第一、保障暢通。（四）管理職責(zé)1.市人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，將農(nóng)村公路發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理所需資金。2.市交通運輸主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理工作的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督，具體承擔(dān)縣道的建設(shè)、養(yǎng)護和路政管理工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護和路政管理工作的組織實施，指導(dǎo)村民委員會做好村道的相關(guān)工作。4.村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，協(xié)助做好村道建設(shè)、養(yǎng)護和路政管理的相關(guān)工作，組織村民做好村道的日常養(yǎng)護。5.發(fā)展改革、財政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村公路管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及上級農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本市實際，編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。2.農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村旅游等相協(xié)調(diào)，合理確定農(nóng)村公路的布局、規(guī)模和技術(shù)等級。3.農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會和有關(guān)單位、個人的意見，并向社會公布。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和省、市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，因地制宜，注重安全實用、經(jīng)濟環(huán)保。2.縣道一般應(yīng)當(dāng)按照三級及以上公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；鄉(xiāng)道一般應(yīng)當(dāng)按照四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；村道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要合理確定，但應(yīng)當(dāng)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村居民出行和消防安全等要求。3.農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、建設(shè)交通安全設(shè)施和排水、防護等設(shè)施，確保公路安全性能。（三）建設(shè)程序1.農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。2.農(nóng)村公路建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的工程任務(wù)。3.農(nóng)村公路建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，依法進行環(huán)境影響評價，并按照規(guī)定繳納相關(guān)費用。4.農(nóng)村公路建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定進行驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。（四）資金籌集與管理1.農(nóng)村公路建設(shè)資金來源主要包括：上級財政補助資金、市財政預(yù)算安排資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自籌資金、社會捐贈資金以及其他合法來源資金。2.市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集機制，加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入。鼓勵社會資本參與農(nóng)村公路建設(shè)，拓寬資金渠道。3.農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行管理，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。三、養(yǎng)護與管理（一）養(yǎng)護責(zé)任1.農(nóng)村公路養(yǎng)護實行“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的原則?？h道由市交通運輸主管部門所屬的公路養(yǎng)護機構(gòu)負責(zé)養(yǎng)護；鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)養(yǎng)護；村道由村民委員會負責(zé)組織村民養(yǎng)護。2.市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查和考核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度，落實養(yǎng)護人員和養(yǎng)護資金，組織實施鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護工作，并對養(yǎng)護質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。4.村民委員會應(yīng)當(dāng)組織村民制定村道養(yǎng)護公約，明確村民的養(yǎng)護責(zé)任和義務(wù)，籌集村道養(yǎng)護資金，組織村民開展村道的日常養(yǎng)護工作。（二）養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)保持路面平整、路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、排水暢通、橋涵構(gòu)造物完好，附屬設(shè)施齊全有效。2.縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家和省、市有關(guān)養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范的要求；村道的養(yǎng)護質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達到路面無明顯坑洼、路肩無雜草堆積、排水基本暢通的標(biāo)準(zhǔn)。3.農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)注重預(yù)防性養(yǎng)護，加強對公路病害的監(jiān)測和預(yù)警，及時采取有效措施進行處置，延長公路使用壽命。（三）養(yǎng)護資金1.農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源主要包括：上級財政補助資金、市財政預(yù)算安排資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自籌資金以及其他合法來源資金。2.市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障機制，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護實際需要，合理安排養(yǎng)護資金。3.農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行管理，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。（四）路政管理1.市交通運輸主管部門所屬的公路路政管理機構(gòu)負責(zé)縣道的路政管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的路政管理工作。2.路政管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強對農(nóng)村公路的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，維護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。3.任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路；不得在農(nóng)村公路上擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙；不得損壞、擅自移動農(nóng)村公路附屬設(shè)施。4.因工程建設(shè)需要占用、挖掘農(nóng)村公路或者使農(nóng)村公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照不低于該段公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。四、安全與應(yīng)急管理（一）安全保障1.市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，加強農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)，完善交通安全標(biāo)志、標(biāo)線、防護欄等設(shè)施，提高農(nóng)村公路安全保障水平。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村公路交通安全的宣傳教育，提高村民的交通安全意識，引導(dǎo)村民文明出行。3.公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村公路交通秩序的管理，依法查處各類交通違法行為，維護農(nóng)村公路交通秩序。（二）應(yīng)急管理1.市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路應(yīng)急管理機制，制定農(nóng)村公路應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和各部門職責(zé)。2.市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，定期組織農(nóng)村公路應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村公路應(yīng)急物資儲備的管理，確保應(yīng)急物資充足、完好，能夠及時投入使用。4.發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)事件等影響農(nóng)村公路安全暢通的情況時，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門和單位進行搶修，盡快恢復(fù)公路通行。五、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路監(jiān)督檢查制度，加強對農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理等工作的監(jiān)督檢查。2.市交通運輸主管部門可以委托所屬的公路路政管理機構(gòu)、公路養(yǎng)護機構(gòu)等對農(nóng)村公路進行監(jiān)督檢查。被委托的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和路政管理工作進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將自查情況報市交通運輸主管部門。（二）考核評價1.市人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路管理工作考核評價制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門的農(nóng)村公路管理工作進行考核評價。2.考核評價內(nèi)容包括農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理、安全與應(yīng)急管理等工作的完成情況、資金使用情況、群眾滿意度等。3.考核評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布，并作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門進行表彰獎勵、資金分配的重要依據(jù)。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的，由市交通運輸主管部門或者其他有關(guān)部門按照下列規(guī)定予以處罰：1.違反本辦法規(guī)定，擅自占用、挖掘農(nóng)村公路的，由市交通運輸主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處二萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，在農(nóng)村公路上擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙的，由市交通運輸主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以上五千元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，損壞、擅自移動農(nóng)村公路附屬設(shè)施的，由市交通運輸主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處一千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在農(nóng)村公路上超限行駛的，由市交通運輸主管部門或者公安機關(guān)交通管理部門按