林業(yè)草原資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)林業(yè)草原資金管理，提高資金使用效益，保障林業(yè)草原事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合林業(yè)草原行業(yè)實(shí)際，制定本辦法。林業(yè)草原資金是國家用于支持林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源監(jiān)測等方面的專項(xiàng)資金。其合理使用對于維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。（二）適用范圍本辦法適用于使用中央和地方財(cái)政安排的林業(yè)草原資金的各級林業(yè)和草原主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位及相關(guān)人員。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t林業(yè)草原資金必須按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途。確保資金精準(zhǔn)投入到林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高資金使用的針對性和實(shí)效性。2.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮林業(yè)草原生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，合理安排資金，兼顧不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的需求，促進(jìn)林業(yè)草原事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。3.績效管理原則建立健全林業(yè)草原資金績效管理制度，加強(qiáng)對資金使用全過程的績效管理，提高資金使用效益。將績效目標(biāo)與資金分配、使用和監(jiān)督相結(jié)合，確保資金使用達(dá)到預(yù)期效果。4.公開透明原則林業(yè)草原資金管理和使用應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，主動接受社會監(jiān)督。及時公開資金政策、分配結(jié)果、使用情況等信息，提高資金管理的透明度。二、資金預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制依據(jù)各級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)根據(jù)國家林業(yè)草原發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和年度工作任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理編制林業(yè)草原資金預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的必要性、可行性和效益性，確保資金安排與事業(yè)發(fā)展目標(biāo)相匹配。2.編制內(nèi)容預(yù)算編制應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金來源及金額、績效目標(biāo)等詳細(xì)信息?？冃繕?biāo)應(yīng)明確、具體、可衡量，能夠反映項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期效果。3.編制程序林業(yè)和草原主管部門應(yīng)按照財(cái)政部門的要求，組織所屬單位和項(xiàng)目實(shí)施單位編制年度預(yù)算草案，經(jīng)審核匯總后報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門對預(yù)算草案進(jìn)行審核，綜合平衡后下達(dá)年度預(yù)算控制數(shù)。林業(yè)和草原主管部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)，調(diào)整完善預(yù)算草案，并按規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門批復(fù)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.執(zhí)行要求林業(yè)和草原主管部門及項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。2.支出管理林業(yè)草原資金支出應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，按照規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。支出應(yīng)取得合法有效的票據(jù)，確保資金支出真實(shí)、合規(guī)、合理。3.進(jìn)度監(jiān)控建立健全林業(yè)草原資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控機(jī)制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析。對執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，要及時查找原因，采取有效措施加以督促，確保資金及時足額支付，提高資金使用效率。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整情形在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、項(xiàng)目實(shí)施條件變化等原因，需要對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，林業(yè)和草原主管部門應(yīng)及時提出調(diào)整申請。2.調(diào)整程序調(diào)整申請應(yīng)包括調(diào)整的原因、項(xiàng)目內(nèi)容、資金數(shù)額及調(diào)整后的績效目標(biāo)等。經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。（四）預(yù)算績效管理1.績效目標(biāo)設(shè)定林業(yè)和草原主管部門及項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在編制預(yù)算時同步設(shè)定績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)符合國家林業(yè)草原發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求，與預(yù)算資金相匹配，能夠清晰反映項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期產(chǎn)出和效果。2.績效監(jiān)控建立績效監(jiān)控機(jī)制，定期對項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。及時發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，確保績效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。3.績效評價財(cái)政部門會同林業(yè)和草原主管部門定期組織開展林業(yè)草原資金績效評價工作?？冃гu價應(yīng)采取定量與定性相結(jié)合的方式，對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行全面評價。4.結(jié)果應(yīng)用將績效評價結(jié)果作為資金分配、項(xiàng)目調(diào)整和管理改進(jìn)的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果好的項(xiàng)目，在資金安排上給予傾斜；對績效評價結(jié)果差的項(xiàng)目，要減少或暫停資金安排，并責(zé)令限期整改。三、資金分配與使用（一）資金分配1.分配原則林業(yè)草原資金分配應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，根據(jù)各地林業(yè)草原資源狀況、工作任務(wù)量、績效目標(biāo)完成情況等因素，合理確定資金分配額度。2.分配方法采用因素法、項(xiàng)目法等相結(jié)合的方式進(jìn)行資金分配。因素法主要考慮資源面積、生態(tài)區(qū)位、人口數(shù)量等因素；項(xiàng)目法主要根據(jù)具體項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和資金需求進(jìn)行分配。3.分配程序林業(yè)和草原主管部門根據(jù)資金分配原則和方法，提出資金分配方案，經(jīng)審核公示后報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門按照規(guī)定程序下達(dá)資金分配文件。（二）資金使用1.使用范圍林業(yè)草原資金主要用于林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、森林資源培育、草原建設(shè)與保護(hù)、野生動植物保護(hù)、林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源監(jiān)測與調(diào)查等方面。具體使用范圍按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保資金安全。3.資金支付林業(yè)草原資金支付應(yīng)按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購、工程招投標(biāo)范圍的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理采購和招投標(biāo)手續(xù)，并嚴(yán)格按照合同約定支付資金。四、資金監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督各級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對所屬單位和項(xiàng)目實(shí)施單位資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。定期開展內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。積極配合相關(guān)部門的工作，如實(shí)提供有關(guān)資料，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改落實(shí)。3.社會監(jiān)督主動接受社會公眾的監(jiān)督，及時公開林業(yè)草原資金管理使用情況。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵社會各界對資金使用中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。（二）檢查內(nèi)容1.資金預(yù)算執(zhí)行情況檢查資金是否按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，有無擅自調(diào)整預(yù)算、截留、挪用資金等問題。2.資金使用合規(guī)性檢查資金使用是否符合規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，是否取得合法有效的票據(jù)，有無虛列支出、套取資金等行為。3.項(xiàng)目實(shí)施情況檢查項(xiàng)目是否按照批復(fù)的實(shí)施方案組織實(shí)施，項(xiàng)目質(zhì)量是否符合要求，項(xiàng)目進(jìn)度是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。4.績效管理情況檢查績效目標(biāo)設(shè)定、監(jiān)控、評價及結(jié)果應(yīng)用等情況，是否達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)。（三）問題處理1.責(zé)令整改對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。整改單位應(yīng)制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，并及時將整改情況報(bào)告上級主管部門。2.追回資金對截留、挪用、套取資金等違法違規(guī)行為，依法責(zé)令追回資金，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。3.嚴(yán)肅問責(zé)對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法律法規(guī)的單位和人員，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅問責(zé)。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。五、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理（一）財(cái)務(wù)管理1.制度建設(shè)各級林業(yè)和草原主管部門及項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)崗位職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)核算流程，確保財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范有序。2.會計(jì)核算按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行會計(jì)核算，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映林業(yè)草原資金的收支情況和項(xiàng)目實(shí)施成果。加強(qiáng)會計(jì)檔案管理，確保會計(jì)資料的安全和完整。3.財(cái)務(wù)報(bào)告定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映林業(yè)草原資金的預(yù)算執(zhí)行、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字并蓋章后報(bào)上級主管部門和財(cái)政部門。（二）資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)登記對林業(yè)草原資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面登記，建立資產(chǎn)臺賬。資產(chǎn)臺賬應(yīng)詳細(xì)記錄資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價值、購置時間、使用狀況等信息。2.資產(chǎn)使用與處置加強(qiáng)資產(chǎn)的使用管理，提高資產(chǎn)使用效率。對閑置資產(chǎn)應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)劑或處置，確保資產(chǎn)保值增值。資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，處置收入應(yīng)