服務(wù)用地規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)服務(wù)用地的規(guī)劃管理，合理配置土地資源，保障服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《城市規(guī)劃法》以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)服務(wù)用地的規(guī)劃、審批、使用、監(jiān)督等管理活動(dòng)。服務(wù)用地包括但不限于商業(yè)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、社會(huì)福利等各類服務(wù)設(shè)施用地。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，結(jié)合人口、產(chǎn)業(yè)、交通等因素，科學(xué)合理地規(guī)劃服務(wù)用地布局，提高土地利用效率。2.節(jié)約集約原則嚴(yán)格控制服務(wù)用地規(guī)模，鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地，充分挖掘土地潛力，提高土地經(jīng)濟(jì)效益。3.公共利益優(yōu)先原則優(yōu)先保障公共服務(wù)設(shè)施用地需求，確保教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的公平可及，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。4.依法管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范服務(wù)用地規(guī)劃管理行為，確保管理活動(dòng)合法、公正、透明。二、規(guī)劃編制與審批（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃編制主體城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制服務(wù)用地專項(xiàng)規(guī)劃，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)提供必要的基礎(chǔ)資料和專業(yè)意見。2.規(guī)劃編制內(nèi)容服務(wù)用地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括現(xiàn)狀分析、需求預(yù)測、總體布局、用地規(guī)模、配套設(shè)施、實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)明確各類服務(wù)用地的功能、規(guī)模、布局及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。3.規(guī)劃編制程序規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，組織專家論證，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按規(guī)定進(jìn)行公示。經(jīng)修改完善后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。（二）規(guī)劃審批1.審批主體服務(wù)用地專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)同級(jí)人民政府審批后，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。重大服務(wù)用地規(guī)劃項(xiàng)目需報(bào)上級(jí)人民政府審批。2.審批程序城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)將規(guī)劃草案提交同級(jí)人民政府審批，人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行審查，并征求社會(huì)公眾意見。經(jīng)審查通過后，由人民政府下達(dá)批準(zhǔn)文件。三、用地管理（一）用地分類與標(biāo)準(zhǔn)1.用地分類根據(jù)服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)和土地用途，將服務(wù)用地分為商業(yè)服務(wù)用地、金融保險(xiǎn)用地、文化娛樂用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、教育科研用地、社會(huì)福利用地等類別。2.用地標(biāo)準(zhǔn)各類服務(wù)用地應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，明確容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)要求。例如，商業(yè)服務(wù)用地容積率一般不低于[X]，建筑密度不超過[X]，綠地率不低于[X]；醫(yī)療衛(wèi)生用地容積率一般不超過[X]，建筑密度不超過[X]，綠地率不低于[X]等。（二）用地供應(yīng)1.供應(yīng)方式服務(wù)用地供應(yīng)可采用劃撥、出讓、租賃等方式。符合劃撥用地目錄的服務(wù)設(shè)施用地，可采取劃撥方式供應(yīng)；經(jīng)營性服務(wù)用地應(yīng)通過出讓方式供應(yīng)；短期使用的服務(wù)用地可采用租賃方式供應(yīng)。2.供應(yīng)程序以出讓方式供應(yīng)服務(wù)用地的，應(yīng)按照土地出讓相關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定土地使用者。土地出讓合同應(yīng)明確土地用途、使用年限、規(guī)劃條件、建設(shè)要求等內(nèi)容。劃撥用地應(yīng)按照法定程序辦理劃撥手續(xù)。（三）用地變更1.變更條件服務(wù)用地原則上不得擅自變更用途。因特殊原因確需變更的，應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，并經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。2.變更程序用地單位如需變更服務(wù)用地用途，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，提交變更方案及相關(guān)證明材料。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行審查，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理土地用途變更手續(xù)。涉及土地出讓合同變更的，應(yīng)與土地出讓方協(xié)商一致，并簽訂變更協(xié)議。四、建設(shè)管理（一）建設(shè)項(xiàng)目審批1.審批程序服務(wù)用地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。2.規(guī)劃條件核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)規(guī)劃條件核實(shí)。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。（二）建設(shè)工程監(jiān)管1.監(jiān)管內(nèi)容城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)用地建設(shè)工程的監(jiān)管，檢查建設(shè)項(xiàng)目是否按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)，包括建筑位置、高度、面積、用途等是否符合要求。2.違法處理對(duì)違反規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；對(duì)無法采取改正措施消除影響的，應(yīng)依法予以拆除。五、配套設(shè)施建設(shè)（一）配套設(shè)施規(guī)劃服務(wù)用地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確配套設(shè)施的種類、規(guī)模、布局及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。配套設(shè)施應(yīng)包括交通、能源、通信、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。（二）配套設(shè)施建設(shè)要求1.同步建設(shè)配套設(shè)施應(yīng)與服務(wù)用地主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，確保設(shè)施的質(zhì)量和功能。例如，教育配套設(shè)施應(yīng)滿足學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)要求；醫(yī)療衛(wèi)生配套設(shè)施應(yīng)具備相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員等。（三）配套設(shè)施管理1.產(chǎn)權(quán)歸屬配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定確定。屬于公共服務(wù)設(shè)施的，產(chǎn)權(quán)歸政府或相關(guān)部門所有；屬于經(jīng)營性配套設(shè)施的，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。2.使用管理配套設(shè)施建成后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行使用管理。公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)向社會(huì)公眾開放，滿足公眾需求；經(jīng)營性配套設(shè)施應(yīng)按照市場規(guī)則進(jìn)行運(yùn)營管理。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)用地規(guī)劃管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，相關(guān)部門應(yīng)配合做好監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況檢查服務(wù)用地是否按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)、使用，是否擅自變更規(guī)劃條件。2.用地審批情況檢查服務(wù)用地供應(yīng)、變更等審批手續(xù)是否齊全、合規(guī)。3.配套設(shè)施建設(shè)情況檢查配套設(shè)施是否按照要求同步建設(shè)，是否達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（三）違法違規(guī)處理1.責(zé)令改正對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)責(zé)令責(zé)任單位限期改正。2.行政處罰對(duì)拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)依法給予行政處罰，包括罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等。3.責(zé)任追究對(duì)違法違規(guī)行為涉及的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。七、法律責(zé)任（一）用地單位責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變服務(wù)用地用途的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；對(duì)拒不改正的，依法收回土地使用權(quán)。2.未按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；對(duì)無法采取改正措施消除影響的，依法予以拆除。3.未按照規(guī)定同步建設(shè)配套設(shè)施的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期建設(shè)；逾期不建設(shè)的，依法收取配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)，并由相關(guān)部門依法處理。（二）規(guī)劃管理部門責(zé)任1.城市規(guī)劃行政主管部門及其工作人員在服務(wù)用地規(guī)劃管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任