新疆草場(chǎng)征地管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)新疆草場(chǎng)征地管理，規(guī)范征地行為，保護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益，維護(hù)草場(chǎng)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合新疆實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)涉及草場(chǎng)的征地活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于土地管理、草場(chǎng)保護(hù)等法律法規(guī)，確保征地程序合法、手續(xù)完備。2.保護(hù)權(quán)益原則充分保障農(nóng)牧民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、草場(chǎng)使用權(quán)等合法權(quán)益，合理補(bǔ)償，妥善安置。3.生態(tài)保護(hù)原則在征地過程中，注重保護(hù)草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，避免因征地造成生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。4.公開公正原則征地信息公開透明，征地程序公正公平，接受社會(huì)監(jiān)督。二、征地程序（一）征地申請(qǐng)與受理1.建設(shè)項(xiàng)目需要征收草場(chǎng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地縣（市）自然資源主管部門提出征地申請(qǐng)，并提交下列材料：建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；土地利用總體規(guī)劃圖；征地補(bǔ)償安置方案；其他相關(guān)材料。2.縣（市）自然資源主管部門收到征地申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知建設(shè)單位補(bǔ)正。（二）現(xiàn)狀調(diào)查與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.受理征地申請(qǐng)后，縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)擬征草場(chǎng)的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物的種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧民和其他權(quán)利人共同確認(rèn)。2.同時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)征地的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案。（三）征地補(bǔ)償安置方案擬訂與公告1.根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，縣（市）自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：征地范圍、地類、面積；土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額；失地農(nóng)牧民的安置方式；其他有關(guān)征地補(bǔ)償安置的事項(xiàng)。2.征地補(bǔ)償安置方案擬訂后，應(yīng)當(dāng)在擬征草場(chǎng)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，公告期不少于30日。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧民和其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議的，應(yīng)當(dāng)在公告期內(nèi)提出書面意見?？h（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧民和其他權(quán)利人的意見，對(duì)征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改完善。（四）征地補(bǔ)償安置方案審批征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)修改完善后，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)?？h（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行審核，確保方案符合法律法規(guī)和政策要求，保障農(nóng)牧民合法權(quán)益。（五）征地實(shí)施1.征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施征地。征地實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的征地范圍、地類、面積和征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行，不得擅自擴(kuò)大征地范圍、提高或者降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，及時(shí)足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。3.縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的支付和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用依法依規(guī)使用。（六）土地交付征地補(bǔ)償安置工作完成后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧民應(yīng)當(dāng)按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，及時(shí)交付土地?？h（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門辦理土地交付手續(xù)，將征收的土地納入國(guó)有土地管理。三、征地補(bǔ)償（一）土地補(bǔ)償費(fèi)1.征收草場(chǎng)的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照該草場(chǎng)被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍計(jì)算。2.草場(chǎng)年產(chǎn)值由縣（市）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。（二）安置補(bǔ)助費(fèi)1.征收草場(chǎng)的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)牧民人數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)牧民人數(shù)，按照被征收的草場(chǎng)數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有草場(chǎng)的數(shù)量計(jì)算。2.每一個(gè)需要安置的農(nóng)牧民的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該草場(chǎng)被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收草場(chǎng)的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。3.征收草場(chǎng)的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。（三）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)1.地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。2.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際損失進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)支付給地上附著物和青苗的所有者。（四）其他補(bǔ)償1.因征地造成農(nóng)牧民搬遷的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予搬遷補(bǔ)助費(fèi)；需要安置的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予安置住房或者安置補(bǔ)助費(fèi)。2.對(duì)失地農(nóng)牧民的社會(huì)保障費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定足額籌集，?？顚Ｓ茫Ｕ鲜У剞r(nóng)牧民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。四、失地農(nóng)牧民安置（一）農(nóng)業(yè)安置1.對(duì)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的失地農(nóng)牧民，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)整土地、開墾荒地等方式，為其重新安排生產(chǎn)用地，確保其有穩(wěn)定的收入來源。2.鼓勵(lì)失地農(nóng)牧民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益?？h（市）人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的政策支持和技術(shù)指導(dǎo)。（二）就業(yè)安置1.縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)牧民就業(yè)。對(duì)失地農(nóng)牧民就業(yè)困難人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予就業(yè)援助。2.鼓勵(lì)企業(yè)吸納失地農(nóng)牧民就業(yè)，對(duì)吸納失地農(nóng)牧民就業(yè)達(dá)到一定比例的企業(yè)，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策支持。3.加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)牧民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)培訓(xùn)資金，組織開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為失地農(nóng)牧民提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。（三）社會(huì)保障安置1.按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，將失地農(nóng)牧民納入社會(huì)保障體系，保障其基本生活和醫(yī)療、養(yǎng)老等需求。2.失地農(nóng)牧民社會(huì)保障費(fèi)用由政府、集體和個(gè)人共同承擔(dān)。政府承擔(dān)的部分從土地出讓收入中安排，集體承擔(dān)的部分從農(nóng)村集體積累中解決，個(gè)人承擔(dān)的部分由失地農(nóng)牧民個(gè)人繳納。3.建立失地農(nóng)牧民社會(huì)保障基金，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ谩Ｉ鐣?huì)保障基金的籌集、管理和使用應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。（四）留地安置1.在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，按照一定比例預(yù)留一定面積的土地，用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和安置失地農(nóng)牧民。2.留地安置的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)店鋪、標(biāo)準(zhǔn)廠房等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，所得收益用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和安置失地農(nóng)牧民。3.留地安置的土地應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理土地征收、出讓等手續(xù)，確保土地合法合規(guī)使用。五、監(jiān)督管理（一）建立健全監(jiān)督檢查制度縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全征地監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)征地工作的全過程監(jiān)督檢查，確保征地程序合法、補(bǔ)償安置到位、土地交付及時(shí)。（二）加強(qiáng)部門協(xié)作配合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)密切配合，各司其職，共同做好征地管理工作。自然資源主管部門負(fù)責(zé)征地的組織實(shí)施和監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好征地相關(guān)工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理和監(jiān)督；人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)失地農(nóng)牧民的社會(huì)保障工作。（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督建立征地信息公開制度，及時(shí)公開征地相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人對(duì)征地過程中的違法行為有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法查處。（四）嚴(yán)格責(zé)任追究對(duì)在征地工作中違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，存在違法違規(guī)征地、侵害農(nóng)牧民合法權(quán)益等行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、爭(zhēng)議解決（一）協(xié)商解決被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧民和其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議的，可以在公告期內(nèi)與縣（市）自然資源主管部門協(xié)商解決。（二）協(xié)調(diào)解決協(xié)商不成的，可以向縣（市）人民政府申請(qǐng)協(xié)調(diào)。縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出協(xié)調(diào)意