昆山《噪聲管理辦法》一、總則（一）目的與依據(jù)為加強昆山市噪聲污染防治，保障居民生活環(huán)境質(zhì)量，維護公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于昆山市行政區(qū)域內(nèi)噪聲污染的防治與管理。本辦法所稱噪聲污染，是指超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。包括工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲等。（三）基本原則噪聲污染防治遵循預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，強化政府監(jiān)管、部門協(xié)同、公眾參與，共同推進噪聲污染防治工作。（四）管理職責1.環(huán)境保護部門負責昆山市噪聲污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，制定噪聲污染防治規(guī)劃和計劃，組織實施噪聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，查處環(huán)境噪聲違法行為。2.其他相關(guān)部門發(fā)展和改革部門：將噪聲污染防治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理安排噪聲污染防治項目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，促進噪聲污染防治工作。經(jīng)濟和信息化部門：負責指導和推動工業(yè)企業(yè)采取有效措施降低噪聲排放，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)升級。城鄉(xiāng)建設部門：負責建筑施工噪聲污染防治的監(jiān)督管理，將噪聲污染防治要求納入建設工程招標文件和合同，督促建設單位、施工單位落實噪聲污染防治措施。交通運輸部門：負責交通運輸噪聲污染防治的監(jiān)督管理，制定和實施交通運輸噪聲污染防治規(guī)劃，加強對交通運輸工具的噪聲排放監(jiān)管，優(yōu)化交通管理措施，減少交通噪聲影響。公安部門：負責社會生活噪聲污染防治的監(jiān)督管理，依法查處違反治安管理規(guī)定的噪聲違法行為，配合相關(guān)部門做好噪聲污染防治工作。城市管理部門：負責對商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客等社會生活噪聲的監(jiān)督管理，依法查處相關(guān)違法行為。文化廣電新聞出版部門：負責對文化娛樂場所噪聲污染防治的監(jiān)督管理，督促文化娛樂場所采取有效措施控制噪聲排放，防止對周圍環(huán)境造成噪聲污染。教育部門：負責學校噪聲污染防治的監(jiān)督管理，督促學校采取有效措施控制教學活動、課間操、運動會等產(chǎn)生的噪聲，避免對周圍居民造成干擾。其他有關(guān)部門：按照各自職責，做好噪聲污染防治相關(guān)工作。二、工業(yè)噪聲污染防治（一）新建項目管理1.新建、改建、擴建工業(yè)項目，應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準入條件，采用低噪聲的生產(chǎn)工藝和設備，合理布局，配套建設有效的噪聲污染防治設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。2.建設單位在環(huán)境影響評價文件編制過程中，應當按照國家有關(guān)規(guī)定，對項目可能產(chǎn)生的噪聲污染進行預測和評價，提出噪聲污染防治措施，并報環(huán)境保護部門審批。環(huán)境保護部門應當按照規(guī)定的程序和要求進行審查，對不符合噪聲污染防治要求的項目，不予批準。（二）現(xiàn)有企業(yè)管理1.現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)應當采取有效措施，加強噪聲污染防治，確保噪聲排放符合國家和地方規(guī)定的排放標準。對不符合噪聲排放標準的，應當限期治理。2.工業(yè)企業(yè)應當建立健全噪聲污染防治管理制度，明確噪聲污染防治責任，加強對生產(chǎn)設備、污染防治設施的維護和管理，確保其正常運行。3.工業(yè)企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對本企業(yè)的噪聲排放情況進行監(jiān)測，并向社會公開監(jiān)測結(jié)果。監(jiān)測數(shù)據(jù)應當真實、準確、完整，并保存原始記錄。（三）禁止行為1.在居民集中區(qū)、文教區(qū)、療養(yǎng)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)，禁止新建、改建、擴建產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)項目。已建成的，應當限期治理或者搬遷。2.禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事夜間產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)生產(chǎn)活動。因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)生產(chǎn)的，應當提前向環(huán)境保護部門申報，并公告附近居民。三、建筑施工噪聲污染防治（一）施工前申報1.建設單位在工程開工前十五日，應當向工程所在地的環(huán)境保護部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施等情況。2.施工單位應當按照建設單位申報的內(nèi)容，制定具體的噪聲污染防治方案，并在施工現(xiàn)場顯著位置公示。（二）噪聲污染防治措施1.施工單位應當選用低噪聲的施工設備和工藝，合理安排施工時間，避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)。因工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工的，應當依法辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。2.施工單位應當在施工現(xiàn)場設置有效的噪聲污染防治設施，如圍擋、隔音屏障等，減少施工噪聲對周圍環(huán)境的影響。3.對施工機械和設備進行定期維護和保養(yǎng)，確保其處于良好的運行狀態(tài)，降低設備運行時產(chǎn)生的噪聲。（三）噪聲監(jiān)測與控制1.施工單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對施工現(xiàn)場的噪聲排放情況進行監(jiān)測，并做好記錄。監(jiān)測結(jié)果應當及時向建設單位和環(huán)境保護部門報告。2.環(huán)境保護部門應當加強對建筑施工噪聲的監(jiān)督檢查，對違反噪聲污染防治規(guī)定的行為，依法予以查處。四、交通運輸噪聲污染防治（一）交通規(guī)劃與管理1.交通運輸部門應當會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護要求，合理規(guī)劃交通線路和場站建設，優(yōu)化交通網(wǎng)絡布局，減少交通運輸噪聲對居民的影響。2.在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，應當合理設置禁止鳴笛標志，加強對機動車鳴笛的管理。（二）車輛與船舶管理1.公安部門應當加強對機動車的登記和檢驗管理，確保機動車的噪聲排放符合國家規(guī)定的標準。對不符合排放標準的機動車，不予核發(fā)檢驗合格標志。2.交通運輸部門應當加強對船舶的登記和檢驗管理，督促船舶所有人、經(jīng)營人采取有效措施，降低船舶噪聲排放。（三）交通設施建設與維護1.新建、改建、擴建交通設施，應當符合國家和地方規(guī)定的噪聲污染防治要求，采取有效的噪聲污染防治措施。2.對已建成的交通設施，如道路、橋梁、鐵路等，管理單位應當加強維護和保養(yǎng)，確保其正常運行，減少噪聲污染。五、社會生活噪聲污染防治（一）商業(yè)經(jīng)營活動噪聲管理1.商業(yè)經(jīng)營活動中使用的設備、設施，應當采取有效的降噪措施，使其邊界噪聲排放符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。2.禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。在商業(yè)經(jīng)營活動中需要進行促銷活動的，應當合理安排時間和地點，避免對周圍居民造成噪聲干擾。（二）文化娛樂場所噪聲管理1.文化娛樂場所的經(jīng)營管理者應當采取有效措施，加強對場所內(nèi)噪聲的控制，確保其邊界噪聲排放符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。2.文化娛樂場所應當合理安排營業(yè)時間，避免在居民休息時間進行高噪聲的娛樂活動。在文化娛樂場所的邊界設置明顯的噪聲限制標志，并向社會公示。（三）家庭和個人生活噪聲管理1.居民應當遵守社會公德，合理安排家庭生活，避免在居民休息時間進行產(chǎn)生噪聲污染的活動。2.使用家用電器、樂器或者進行其他家庭室內(nèi)娛樂活動時，應當控制音量或者采取其他有效措施，避免對周圍居民造成噪聲干擾。六、監(jiān)測與監(jiān)督（一）監(jiān)測機構(gòu)與職責1.昆山市環(huán)境保護部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責本市噪聲環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測工作，定期發(fā)布噪聲環(huán)境質(zhì)量狀況報告。2.環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定噪聲監(jiān)測方案，規(guī)范監(jiān)測方法和程序，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性和可靠性。（二）監(jiān)督檢查1.環(huán)境保護部門和其他有關(guān)部門應當加強對噪聲污染防治工作的監(jiān)督檢查，依法查處噪聲違法行為。2.監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務時，應當出示有效證件，有權(quán)進入現(xiàn)場進行檢查，查閱、復制有關(guān)資料，采集樣品，要求被檢查單位和個人就有關(guān)問題作出說明。（三）投訴與舉報1.任何單位和個人都有權(quán)對噪聲污染行為進行投訴和舉報。環(huán)境保護部門和其他有關(guān)部門應當設立投訴舉報電話、信箱或者電子郵箱，及時受理和處理投訴舉報事項。2.對投訴舉報事項，應當自受理之日起十五個工作日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果告知投訴舉報人。對不屬于本部門職責范圍的投訴舉報事項，應當及時移送有管轄權(quán)的部門處理。七、法律責任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護部門或者其他有關(guān)部門按照各自職責，責令改正，并處以罰款：1.新建、改建、擴建項目未依法進行環(huán)境影響評價，擅自投入生產(chǎn)或者使用的；2.建設項目的噪聲污染防治設施未與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的；3.工業(yè)企業(yè)未采取有效措施，致使排放的噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的；4.建筑施工單位未按照規(guī)定制定噪聲污染防治方案或者未在施工現(xiàn)場顯著位置公示的；5.建筑施工單位未按照規(guī)定采取噪聲污染防治措施，致使排放的噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的；6.交通運輸工具未按照規(guī)定采取噪聲污染防治措施，致使排放的噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的；7.商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的；8.文化娛樂場所未按照規(guī)定采取噪聲污染防治措施，致使排放的噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的；9.家庭和個人未遵守社會公德，在居民休息時間進行產(chǎn)生噪聲污染的活動，經(jīng)勸阻仍不改正的。（二）具體罰款標準1.對前款第（一）項至第（三）項行為，按照《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處以罰款。2.對前款第（四）項至第（九）項行為，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下罰款。（三）其他法律責任1.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依法