農(nóng)田建設(shè)與管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管理，提高農(nóng)田質(zhì)量，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及后期管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定農(nóng)田建設(shè)的布局、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)田建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。2.質(zhì)量第一原則。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)管，確保農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量。3.生態(tài)保護(hù)原則。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的破壞，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)。4.效益優(yōu)先原則。提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。二、規(guī)劃與設(shè)計(jì)（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)田現(xiàn)狀，編制農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、區(qū)域布局、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃等，并與土地利用總體規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)1.農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、工程設(shè)計(jì)圖、施工圖預(yù)算等內(nèi)容。工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、質(zhì)量要求等。三、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.符合條件的單位和個(gè)人可以向縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)申報(bào)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件等。2.縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，提出初審意見(jiàn)后報(bào)上級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)。上級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行審批。（二）項(xiàng)目招投標(biāo)1.農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法確定中標(biāo)人，并簽訂合同。合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及工程質(zhì)量、工期、價(jià)款支付等條款。（三）項(xiàng)目施工1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守施工安全操作規(guī)程，確保施工安全。2.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同約定，對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全程監(jiān)理。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。（四）項(xiàng)目變更1.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，確需變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)等的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.項(xiàng)目變更應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得增加投資規(guī)模。四、質(zhì)量控制與驗(yàn)收（一）質(zhì)量控制1.建立健全農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量管理體系，配備質(zhì)量管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)制度。2.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求施工單位整改。（二）驗(yàn)收1.農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金使用、檔案資料等。2.項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收組，驗(yàn)收組由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員組成。驗(yàn)收組應(yīng)當(dāng)按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。3.經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確管護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)措施。五、資金管理（一）資金來(lái)源農(nóng)田建設(shè)資金來(lái)源包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金、社會(huì)資本等。（二）資金使用1.農(nóng)田建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算使用，不得截留、挪用、擠占。2.資金使用范圍包括土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程建設(shè)費(fèi)用，以及項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收等費(fèi)用。（三）資金監(jiān)管1.建立健全農(nóng)田建設(shè)資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)，對(duì)資金使用情況進(jìn)行定期或不定期檢查。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制項(xiàng)目資金決算報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核。審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。六、后期管護(hù)（一）管護(hù)責(zé)任1.農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)明確管護(hù)責(zé)任主體。管護(hù)責(zé)任主體可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等。2.管護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照管護(hù)合同約定，對(duì)農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施進(jìn)行日常管護(hù)，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。（二）管護(hù)內(nèi)容1.灌溉與排水設(shè)施的管護(hù)內(nèi)容包括渠道清淤、泵站維修、閘門(mén)啟閉等。2.田間道路的管護(hù)內(nèi)容包括路面維修、路肩培護(hù)、排水設(shè)施清理等。3.農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持設(shè)施的管護(hù)內(nèi)容包括防護(hù)林撫育、生態(tài)溝渠維護(hù)等。（三）管護(hù)資金1.農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后期管護(hù)資金可以從項(xiàng)目資金中預(yù)留一定比例，也可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、受益主體自籌等方式籌集。2.管護(hù)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，主要用于工程設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)、更新等費(fèi)用支出。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、資金使用、后期管護(hù)等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，要求項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：未按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行農(nóng)田建設(shè)的；擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)等的；未按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的；施工單位未按照合同約定和設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行施工，造成工程質(zhì)量問(wèn)題的；監(jiān)理單位未按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求履行監(jiān)理職責(zé)的。2.截留、挪用、擠占農(nóng)田建設(shè)資金的，依