惠州市機(jī)構(gòu)管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)惠州市各類機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，保障機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于惠州市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的各類機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及其他非營利性組織（以下統(tǒng)稱機(jī)構(gòu)）的管理活動?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止等活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。2.精簡效能原則：優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置職能，提高工作效率，降低行政成本。3.公開透明原則：機(jī)構(gòu)管理過程中的重要事項應(yīng)依法公開，接受社會監(jiān)督。4.分類管理原則：根據(jù)不同類型機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，實(shí)施分類指導(dǎo)和管理。機(jī)構(gòu)設(shè)立與審批設(shè)立條件1.機(jī)關(guān)設(shè)立：符合國家關(guān)于行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的相關(guān)規(guī)定，職能明確且確有必要設(shè)立，有合法的經(jīng)費(fèi)來源。2.事業(yè)單位設(shè)立：有明確的公益服務(wù)宗旨和業(yè)務(wù)范圍，具備與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備設(shè)施等條件，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。3.社會團(tuán)體設(shè)立：有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員；有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；有固定的住所；有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員；有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，全國性的社會團(tuán)體有10萬元以上活動資金，地方性的社會團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會團(tuán)體有3萬元以上活動資金；有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。4.民辦非企業(yè)單位設(shè)立：有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員，其中專職人員不少于3人；有必要的場所；經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意；有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)，且其合法財產(chǎn)中的非國有資產(chǎn)份額不得低于總財產(chǎn)的三分之二。開辦資金必須達(dá)到本行（事）業(yè)所規(guī)定的最低限額。申請材料1.設(shè)立申請書：包括設(shè)立目的、業(yè)務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、擬任負(fù)責(zé)人基本情況等內(nèi)容。2.可行性研究報告：對設(shè)立機(jī)構(gòu)的必要性、可行性進(jìn)行分析論證。3.章程草案：明確機(jī)構(gòu)的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、資產(chǎn)管理等規(guī)定。4.擬任負(fù)責(zé)人身份證明、學(xué)歷證明、簡歷等材料。5.資金來源證明：如驗資報告等。6.住所證明：證明機(jī)構(gòu)有固定的辦公場所。7.業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)文件（適用于需業(yè)務(wù)主管單位的機(jī)構(gòu)）。審批程序1.申請受理：申請人向惠州市相關(guān)職能部門提交設(shè)立申請材料，受理部門對材料進(jìn)行初步審查，材料齊全、符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料。2.審核評估：受理部門組織對申請材料進(jìn)行審核，并根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地考察、評估等，綜合考量設(shè)立機(jī)構(gòu)的必要性、可行性、合規(guī)性等因素。3.審批決定：經(jīng)審核評估合格的，由審批機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)設(shè)立的決定；不合格的，作出不予批準(zhǔn)的決定，并書面說明理由。4.登記發(fā)證：批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定到登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取相應(yīng)的登記證書。機(jī)構(gòu)職責(zé)界定與調(diào)整職責(zé)界定原則1.職能法定原則：機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行明確界定。2.權(quán)責(zé)一致原則：賦予機(jī)構(gòu)與其職責(zé)相適應(yīng)的權(quán)力，確保職責(zé)能夠有效履行。3.分工協(xié)作原則：明確各機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工，避免職責(zé)交叉和推諉扯皮，同時加強(qiáng)協(xié)作配合。職責(zé)調(diào)整程序1.提出調(diào)整建議：由市編辦或相關(guān)職能部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、機(jī)構(gòu)改革要求等，提出機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整的建議方案。2.征求意見：征求相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、專家及社會公眾的意見，對調(diào)整建議進(jìn)行論證和完善。3.審核批準(zhǔn)：調(diào)整建議方案經(jīng)審核后，報市政府批準(zhǔn)。4.組織實(shí)施：按照批準(zhǔn)的方案組織相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職責(zé)調(diào)整，明確職責(zé)交接事項，確保調(diào)整工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。機(jī)構(gòu)編制管理編制核定原則1.依據(jù)職能原則：根據(jù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍、工作任務(wù)等核定編制數(shù)量。2.精簡高效原則：在滿足工作需要的前提下，合理控制編制規(guī)模，提高編制使用效益。3.動態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)機(jī)構(gòu)職責(zé)變化、工作任務(wù)增減等情況，適時調(diào)整編制。編制審批程序1.申請：機(jī)構(gòu)向市編辦提出編制申請，說明申請編制的理由、依據(jù)及具體數(shù)量等。2.審核：市編辦對申請進(jìn)行審核，綜合考慮機(jī)構(gòu)實(shí)際情況、工作需求等因素。3.審批：經(jīng)審核同意的編制申請，報市政府審批。4.下達(dá)編制：市政府批準(zhǔn)后，由市編辦下達(dá)編制使用通知，明確機(jī)構(gòu)的編制數(shù)量和結(jié)構(gòu)。編制監(jiān)督管理1.建立編制臺賬：市編辦建立健全機(jī)構(gòu)編制臺賬，對各機(jī)構(gòu)編制使用情況進(jìn)行動態(tài)管理。2.定期核查：定期對機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行核查，確保編制使用規(guī)范。3.違規(guī)處理：對違反編制管理規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個人，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。人員管理人員配備原則1.因事設(shè)崗原則：根據(jù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作任務(wù)設(shè)置崗位，合理配備人員。2.公開平等競爭擇優(yōu)原則：通過公開招聘、競爭上崗等方式選拔任用人員，確保人員素質(zhì)。3.專業(yè)匹配原則：人員的專業(yè)知識和技能應(yīng)與崗位要求相匹配。人員招聘與任用1.招聘程序：制定招聘計劃，發(fā)布招聘信息，組織報名、資格審查、考試、考察、體檢等環(huán)節(jié)，確定擬聘用人員并公示。2.任用方式：通過任命、聘任等方式任用人員，明確任職條件和任期等規(guī)定。人員考核與獎懲1.考核制度：建立健全人員考核制度，定期對人員的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行考核。2.獎懲措施：根據(jù)考核結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予獎勵，對不合格的人員進(jìn)行批評教育、調(diào)整崗位或依法解除聘用合同等處理。經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)費(fèi)來源1.財政撥款：對于機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位，由財政按照規(guī)定給予經(jīng)費(fèi)保障。2.事業(yè)收入：事業(yè)單位通過開展業(yè)務(wù)活動取得的合法收入。3.捐贈收入：接受社會捐贈等合法收入。4.其他合法收入：如經(jīng)營收入等。經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行1.預(yù)算編制：機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確各項收入和支出項目。2.預(yù)算審批：經(jīng)費(fèi)預(yù)算報相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。3.執(zhí)行監(jiān)督：加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)、合理、有效。經(jīng)費(fèi)核算與資產(chǎn)管理1.核算要求：按照國家財務(wù)會計制度進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算，做到賬目清晰、準(zhǔn)確。2.資產(chǎn)管理：加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的管理，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)安全完整。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體與方式1.監(jiān)督主體：市編辦、財政、審計、人社等部門按照各自職責(zé)對機(jī)構(gòu)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查方式：包括定期檢查、不定期抽查、專項檢查等，可通過聽取匯報、查閱資料、實(shí)地查看等方式進(jìn)行。違規(guī)行為處理1.責(zé)令改正：對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，責(zé)令相關(guān)機(jī)構(gòu)限期改正。2.通報批評：對情節(jié)較輕的違規(guī)行為，給予通報批評。3.嚴(yán)肅問責(zé)：對情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。變更與終止變更事項1.名稱變更：機(jī)構(gòu)因特殊原因需要變更名稱的，應(yīng)按照規(guī)定程序申請辦理變更登記。2.住所變更：機(jī)構(gòu)辦公場所發(fā)生變化的，應(yīng)及時辦理住所變更手續(xù)。3.業(yè)務(wù)范圍變更：機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整業(yè)務(wù)范圍的，需經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)并辦理變更登記。4.法定代表人變更：按照規(guī)定程序辦理法定代表人變更手續(xù)。變更程序1.提出申請：機(jī)構(gòu)向原登記管理機(jī)關(guān)提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。2.審核批準(zhǔn)：登記管理機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行審核，符合要求的予以批準(zhǔn)。3.變更登記：機(jī)構(gòu)憑批準(zhǔn)文件辦理變更登記手續(xù)。終止情形1.自行解散：機(jī)構(gòu)因章程規(guī)定的事由出現(xiàn)等原因自行決定解散。2.依法撤銷：因違反法律法規(guī)等被依法撤銷。3.宣告破產(chǎn)：符合破產(chǎn)條件的機(jī)構(gòu)依法宣告破產(chǎn)。終止程序1.成立