招投標(biāo)管理辦法鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)活動的管理，規(guī)范招投標(biāo)行為，維護(hù)市場秩序，提高資金使用效益，保證項目質(zhì)量，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類工程建設(shè)項目、政府采購項目、產(chǎn)權(quán)交易項目等的招投標(biāo)活動。基本原則招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)管理機(jī)構(gòu)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招投標(biāo)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱“招標(biāo)辦”），負(fù)責(zé)具體的招投標(biāo)日常管理工作。職責(zé)分工1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理的政策和制度；協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)活動中的重大問題；監(jiān)督招投標(biāo)活動的依法進(jìn)行。2.招標(biāo)辦受理招投標(biāo)項目的備案申請；審核招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等相關(guān)文件；組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動；建立和管理招投標(biāo)檔案；處理招投標(biāo)活動中的投訴和舉報。3.相關(guān)部門財政部門負(fù)責(zé)對政府采購項目的資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理；建設(shè)部門負(fù)責(zé)對工程建設(shè)項目的質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督管理；審計部門負(fù)責(zé)對招投標(biāo)項目的資金使用和項目實施情況進(jìn)行審計監(jiān)督。招標(biāo)范圍與標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)項目1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4.單項合同估算價低于上述標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。政府采購項目1.貨物類采購項目，單項或批量采購金額在20萬元人民幣以上的；2.服務(wù)類采購項目，單項或批量采購金額在20萬元人民幣以上的。產(chǎn)權(quán)交易項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃等交易，交易金額在10萬元人民幣以上的。招標(biāo)方式公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。達(dá)到本辦法規(guī)定的招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。邀請招標(biāo)符合下列情形之一的項目，可以采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)：1.技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目合同金額的比例過大的。采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)程序招標(biāo)申請招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在項目批準(zhǔn)后，向招標(biāo)辦提交招標(biāo)申請，并提供以下材料：1.項目立項批準(zhǔn)文件；2.招標(biāo)項目的初步設(shè)計方案和預(yù)算；3.招標(biāo)人的資格證明文件；4.其他需要提供的材料。招標(biāo)公告與招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)辦對招標(biāo)申請進(jìn)行審核，審核通過后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)公告和招標(biāo)文件。2.招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定的媒體上發(fā)布，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。3.招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。資格預(yù)審招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和要求，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)1.開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。3.評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。4.招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)通知與合同簽訂1.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。2.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。投標(biāo)投標(biāo)人資格投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。投標(biāo)文件編制投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件提交投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)保證金招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的百分之二。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。評標(biāo)與定標(biāo)評標(biāo)委員會組成評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建，其成員應(yīng)當(dāng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評標(biāo)方法評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法等。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要，選擇合適的評標(biāo)方法。定標(biāo)原則招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：1.能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；2.能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。監(jiān)督與投訴處理監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對招投標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，確保招投標(biāo)活動依法進(jìn)行。投訴處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)向招標(biāo)辦提出書面投訴。招標(biāo)辦應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起三個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)作出書面處理決定。法律責(zé)任招標(biāo)人責(zé)任招標(biāo)人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；2.招標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法等含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標(biāo)人之間競爭的；3.與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的；4.違反本辦法規(guī)定確定中標(biāo)人的。投標(biāo)人責(zé)任投標(biāo)人有下列行為之一的，投標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；2.以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；3.以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。評標(biāo)委員會成員責(zé)任評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參