青島拖車管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)青島地區(qū)拖車管理，規(guī)范拖車作業(yè)行為，保障道路交通安全暢通，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在青島市行政區(qū)域內(nèi)從事拖車服務(wù)的單位和個(gè)人，以及與拖車作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保拖車管理工作合法合規(guī)。2.安全高效原則保障拖車作業(yè)安全，提高作業(yè)效率，最大限度減少對(duì)道路交通的影響。3.服務(wù)便民原則樹立服務(wù)意識(shí)，方便當(dāng)事人，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的拖車服務(wù)。4.公平公正原則對(duì)所有拖車服務(wù)單位和個(gè)人一視同仁，公平競爭，公正執(zhí)法。二、拖車服務(wù)單位資質(zhì)管理（一）資質(zhì)條件1.具有獨(dú)立法人資格拖車服務(wù)單位應(yīng)依法注冊登記，取得營業(yè)執(zhí)照，具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.專業(yè)設(shè)備與人員擁有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的拖車及相關(guān)救援設(shè)備，設(shè)備應(yīng)定期維護(hù)保養(yǎng)，確保性能良好。配備足夠數(shù)量的專業(yè)拖車駕駛員和救援人員，駕駛員應(yīng)持有相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證，且具有一定年限的安全駕駛經(jīng)驗(yàn)；救援人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉拖車作業(yè)流程和安全操作規(guī)程。3.健全的管理制度建立完善的車輛管理制度，包括車輛檔案管理、維修保養(yǎng)記錄、安全檢查等。制定駕駛員和救援人員培訓(xùn)計(jì)劃及考核制度，定期組織培訓(xùn)和考核，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度，接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)處理客戶投訴和意見。4.良好的信譽(yù)記錄在近三年內(nèi)無重大安全責(zé)任事故、無違法違規(guī)經(jīng)營行為，無不良信譽(yù)記錄。（二）資質(zhì)申請與審批1.申請材料填寫完整的《青島市拖車服務(wù)單位資質(zhì)申請表》。營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件。拖車及相關(guān)救援設(shè)備清單、購置發(fā)票或租賃合同復(fù)印件。駕駛員駕駛證、救援人員培訓(xùn)證書原件及復(fù)印件。管理制度文本。信譽(yù)證明材料（由相關(guān)部門出具）。2.審批程序申請單位將申請材料報(bào)送至青島市交通運(yùn)輸管理部門。交通運(yùn)輸管理部門收到申請材料后，進(jìn)行初審，對(duì)材料齊全、符合要求的，予以受理；對(duì)材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容。初審合格后，交通運(yùn)輸管理部門組織現(xiàn)場核查，對(duì)申請單位的設(shè)備、人員、管理制度等進(jìn)行實(shí)地檢查。根據(jù)初審和現(xiàn)場核查情況，交通運(yùn)輸管理部門作出審批決定。對(duì)符合資質(zhì)條件的，頒發(fā)《青島市拖車服務(wù)單位資質(zhì)證書》；對(duì)不符合資質(zhì)條件的，書面通知申請單位并說明理由。（三）資質(zhì)變更與注銷1.資質(zhì)變更拖車服務(wù)單位的名稱、地址、法定代表人等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)在變更之日起30日內(nèi)，向原審批部門申請辦理資質(zhì)變更手續(xù)，并提交相關(guān)證明材料。2.資質(zhì)注銷拖車服務(wù)單位終止經(jīng)營的，應(yīng)在終止經(jīng)營前30日內(nèi)向原審批部門申請辦理資質(zhì)注銷手續(xù)。被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書或因其他原因喪失經(jīng)營資格的，原審批部門應(yīng)依法注銷其資質(zhì)證書。三、拖車作業(yè)規(guī)范（一）作業(yè)前準(zhǔn)備1.接到任務(wù)拖車服務(wù)單位接到拖車任務(wù)后，應(yīng)及時(shí)與當(dāng)事人或相關(guān)部門取得聯(lián)系，確認(rèn)拖車地點(diǎn)、車輛信息、作業(yè)要求等。2.車輛檢查作業(yè)人員應(yīng)對(duì)拖車及相關(guān)設(shè)備進(jìn)行全面檢查，確保車輛性能良好，制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、燈光等系統(tǒng)正常，工具齊全有效。檢查拖車連接裝置是否牢固，牽引繩是否符合安全要求。3.安全警示作業(yè)人員應(yīng)在拖車作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，如警示燈、反光錐筒等，引導(dǎo)過往車輛和行人注意安全，避免發(fā)生意外事故。（二）作業(yè)過程1.車輛固定根據(jù)被拖車輛的類型、重量和故障情況，選擇合適的固定方式，確保被拖車輛在拖行過程中穩(wěn)定、安全，防止晃動(dòng)、脫落。2.拖行速度拖行速度應(yīng)根據(jù)道路條件、交通狀況和被拖車輛情況合理控制，一般情況下，在城市道路上拖行速度不得超過30公里/小時(shí)，在高速公路上拖行速度不得超過60公里/小時(shí)。3.行駛路線拖車作業(yè)應(yīng)選擇安全、便捷的行駛路線，盡量避開交通擁堵路段和危險(xiǎn)路段。如需經(jīng)過橋梁、隧道等特殊路段，應(yīng)提前了解相關(guān)規(guī)定和限制條件，確保安全通過。4.特殊情況處理在拖行過程中，如遇突發(fā)情況（如惡劣天氣、交通事故等），作業(yè)人員應(yīng)立即停止作業(yè)，采取相應(yīng)的安全措施，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。對(duì)因特殊情況需要改變拖行路線或方式的，應(yīng)提前征得當(dāng)事人同意，并做好記錄。（三）作業(yè)后清理1.現(xiàn)場清理拖車作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)人員應(yīng)及時(shí)清理作業(yè)現(xiàn)場，拆除安全警示標(biāo)志，恢復(fù)道路原狀。2.設(shè)備維護(hù)對(duì)拖車及相關(guān)設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，如發(fā)現(xiàn)故障或損壞，應(yīng)及時(shí)修復(fù)或更換，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)，以備下次使用。四、收費(fèi)管理（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定1.制定原則拖車服務(wù)收費(fèi)應(yīng)遵循公平合理、公開透明的原則，根據(jù)成本、市場供求關(guān)系等因素制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.定價(jià)方式拖車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)。對(duì)關(guān)系國計(jì)民生、社會(huì)公益的拖車服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；對(duì)其他拖車服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。政府指導(dǎo)價(jià)由青島市價(jià)格主管部門會(huì)同交通運(yùn)輸管理部門根據(jù)本市實(shí)際情況制定，并向社會(huì)公布。實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的拖車服務(wù)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由拖車服務(wù)單位根據(jù)市場行情自主確定，但應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，不得高于合理水平。（二）收費(fèi)公示1.公示內(nèi)容拖車服務(wù)單位應(yīng)在經(jīng)營場所顯著位置公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容、投訴舉報(bào)電話等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.公示方式公示方式可采用電子顯示屏、公示欄、宣傳資料等多種形式，確保公示內(nèi)容清晰、醒目，便于當(dāng)事人查閱。（三）收費(fèi)結(jié)算1.結(jié)算方式拖車服務(wù)收費(fèi)結(jié)算方式可由當(dāng)事人與拖車服務(wù)單位協(xié)商確定，一般可采用現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、微信、支付寶等方式。2.票據(jù)開具拖車服務(wù)單位收取費(fèi)用后，應(yīng)按照規(guī)定向當(dāng)事人開具合法有效的票據(jù)。五、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體與職責(zé)青島市交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)對(duì)拖車服務(wù)單位的資質(zhì)、作業(yè)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查。青島市價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)對(duì)拖車服務(wù)收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好拖車管理工作。2.檢查內(nèi)容與方式檢查內(nèi)容包括資質(zhì)條件、設(shè)備狀況、人員資質(zhì)、作業(yè)規(guī)范、收費(fèi)情況、管理制度執(zhí)行情況等。檢查方式可采用定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等多種形式，可通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行。（二）投訴處理1.投訴渠道設(shè)立專門的投訴舉報(bào)電話、郵箱或其他投訴渠道，向社會(huì)公布，方便當(dāng)事人投訴舉報(bào)拖車服務(wù)過程中的違法違規(guī)行為。2.投訴受理與處理接到投訴后，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)予以處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴人。對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的投訴，應(yīng)及時(shí)告知投訴人向相關(guān)部門反映。六、法律責(zé)任（一）對(duì)拖車服務(wù)單位的處罰1.資質(zhì)違規(guī)處罰拖車服務(wù)單位未取得資質(zhì)證書擅自從事拖車服務(wù)的，由交通運(yùn)輸管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款。拖車服務(wù)單位超越資質(zhì)范圍經(jīng)營的，由交通運(yùn)輸管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。2.作業(yè)違規(guī)處罰拖車服務(wù)單位違反作業(yè)規(guī)范，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；由交通運(yùn)輸管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。拖車服務(wù)單位未按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由價(jià)格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款。3.其他違規(guī)處罰拖車服務(wù)單位在經(jīng)營活動(dòng)中存在其他違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門依法予以處罰。（二）對(duì)相關(guān)人員的處罰1.對(duì)駕駛員的處罰拖車駕駛員違反交通法規(guī)或安全操作規(guī)程，導(dǎo)致發(fā)生交通事故