青島安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)青島地區(qū)的安全管理工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合青島實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（包括各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶等）的安全管理活動(dòng)，以及涉及公共安全的場(chǎng)所、設(shè)施和活動(dòng)的安全監(jiān)督管理。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全放在首位，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和公共安全不受威脅。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，通過(guò)科學(xué)管理、技術(shù)手段和教育培訓(xùn)等措施，提前消除安全隱患。3.綜合治理原則：運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，整合各方資源，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持的安全管理工作格局。（四）職責(zé)分工1.政府職責(zé)青島市各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全管理工作，將安全工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障安全管理工作所需經(jīng)費(fèi)。建立健全安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決安全管理工作中的重大問(wèn)題。2.監(jiān)管部門(mén)職責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理全市安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查市政府有關(guān)部門(mén)和各區(qū)（市）政府的安全生產(chǎn)工作，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的其他部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理工作，依法查處相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全違法行為。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全管理措施，確保安全生產(chǎn)。主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)。二、安全管理制度（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員、各部門(mén)和各崗位人員的安全職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，并嚴(yán)格考核。2.安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)涵蓋從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到責(zé)任明確、層層落實(shí)。（二）安全投入保障制度1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，足額提取安全費(fèi)用，并專(zhuān)款專(zhuān)用，用于改善安全生產(chǎn)條件、配備安全設(shè)施設(shè)備、進(jìn)行安全培訓(xùn)教育、開(kāi)展安全檢查和隱患排查治理等。2.安全投入應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度等因素合理確定，確保滿足安全生產(chǎn)的需要。（三）安全培訓(xùn)教育制度1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。2.安全培訓(xùn)教育應(yīng)當(dāng)包括新員工入職培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和季節(jié)性培訓(xùn)等，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全培訓(xùn)教育檔案，如實(shí)記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、參加人員等情況。（四）安全檢查和隱患排查治理制度1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全檢查和隱患排查治理制度，定期組織安全檢查和隱患排查治理工作。2.安全檢查應(yīng)當(dāng)包括日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查和節(jié)假日檢查等，隱患排查治理應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)登記、及時(shí)整改。3.對(duì)于重大隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，并向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。在隱患整改期間，應(yīng)當(dāng)采取有效的防范措施，確保安全。（五）應(yīng)急預(yù)案管理制度1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力和自我保護(hù)能力。三、安全風(fēng)險(xiǎn)防控（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、等級(jí)和管控措施。2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法和手段，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的人、物、環(huán)境、管理等因素進(jìn)行分析。3.對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)控，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。（二）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控1.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管控，分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的管控措施，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。3.對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，定期進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整管控措施。（三）隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)防控銜接1.隱患排查治理工作應(yīng)當(dāng)與安全風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合，將隱患排查治理作為風(fēng)險(xiǎn)防控的重要手段。2.在隱患排查治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行分析，確定其可能導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。3.對(duì)于反復(fù)出現(xiàn)的隱患和重大隱患，應(yīng)當(dāng)深入分析其產(chǎn)生的原因，從安全管理制度、操作規(guī)程、設(shè)備設(shè)施等方面查找漏洞，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施。四、安全監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查1.負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查內(nèi)容包括安全管理制度落實(shí)情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育情況、隱患排查治理情況等。2.監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的對(duì)象、內(nèi)容、方式和頻次，確保監(jiān)督檢查工作的全面性和有效性。3.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問(wèn)有關(guān)人員等方式進(jìn)行，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，應(yīng)當(dāng)依法下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期整改。（二）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.建立健全安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)各監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。2.對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域和重大安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同打擊安全生產(chǎn)違法行為。3.聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)應(yīng)當(dāng)明確牽頭部門(mén)和各部門(mén)的職責(zé)分工，制定行動(dòng)方案，確保行動(dòng)的順利進(jìn)行。（三）社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)安全違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。2.建立安全違法行為舉報(bào)受理、核查和處理制度，及時(shí)受理和處理舉報(bào)信息，并向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。3.充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行輿論監(jiān)督，曝光安全違法行為和重大安全隱患。五、應(yīng)急救援（一）應(yīng)急救援體系建設(shè)1.青島市應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急救援體系，完善應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備等。2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，提高應(yīng)急救援能力。3.建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備管理制度，確保應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備、更新和維護(hù)。（二）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣拓?fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)。2.政府及有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事故損失。3.應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)施救、有序救援的原則，確保救援人員的安全，避免盲目施救。（三）事故調(diào)查與處理1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定成立事故調(diào)查組，進(jìn)行事故調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故原因、經(jīng)過(guò)和損失情況，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出處理建議和防范措施。2.事故處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，即事故原因未查清不放過(guò)、事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、事故責(zé)任人和廣大群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)、事故沒(méi)有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過(guò)。3.事故調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。六、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法律責(zé)任1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，未建立健全安全管理制度、未落實(shí)安全管理措施、未按照規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用等，由負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法予以處罰。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）監(jiān)管部門(mén)工作人員法律責(zé)任1.監(jiān)管部門(mén)工作人員在安全管理工作中濫用