青島供熱管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)青島供熱管理，保障供熱質(zhì)量，維護(hù)熱用戶、供熱單位和相關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范青島地區(qū)供熱行業(yè)的運(yùn)行和管理，確保供熱系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，為居民和企事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)的供熱服務(wù)。依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及設(shè)施維護(hù)等方面進(jìn)行全面規(guī)范。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)供熱的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所涵蓋的范圍包括城市建成區(qū)以及其他實(shí)行集中供熱的區(qū)域。無論是居民住宅、商業(yè)建筑還是工業(yè)廠房等，只要涉及到通過集中供熱系統(tǒng)獲取熱量的，均適用本辦法。（三）基本原則供熱管理應(yīng)當(dāng)遵循政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、保障安全、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務(wù)的原則。政府監(jiān)管是確保供熱行業(yè)有序發(fā)展的重要保障，通過制定政策、加強(qiáng)監(jiān)督等手段，規(guī)范供熱企業(yè)行為。企業(yè)負(fù)責(zé)是指供熱單位應(yīng)當(dāng)依法履行供熱經(jīng)營責(zé)任，確保供熱質(zhì)量和安全。保障安全是供熱工作的首要任務(wù)，要確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行，防止發(fā)生安全事故。節(jié)能環(huán)保是供熱行業(yè)發(fā)展的必然要求，鼓勵(lì)采用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗和污染物排放。規(guī)范服務(wù)是提高供熱質(zhì)量和用戶滿意度的關(guān)鍵，要求供熱單位提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的供熱服務(wù)。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測(cè)、供熱熱源建設(shè)、供熱管網(wǎng)布局、供熱保障措施等內(nèi)容。在編制過程中，要充分考慮城市發(fā)展的需要，合理布局供熱設(shè)施，提高供熱的科學(xué)性和合理性。同時(shí)，要與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接，確保供熱規(guī)劃的可行性和協(xié)調(diào)性。（二）供熱建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。供熱建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，要嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具有良好信譽(yù)和資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過程的管理。同時(shí)，要按照規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，確保供熱工程符合設(shè)計(jì)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為安全、穩(wěn)定供熱奠定基礎(chǔ)。三、供熱經(jīng)營（一）供熱單位資質(zhì)從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)從事供熱經(jīng)營活動(dòng)。供熱單位應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備、技術(shù)人員和管理制度等條件。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保供熱單位具備良好的經(jīng)營能力和服務(wù)水平。（二）供熱合同供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、供熱價(jià)格、繳費(fèi)方式、供熱期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供供熱服務(wù)，熱用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時(shí)足額繳納供熱費(fèi)用。（三）供熱價(jià)格供熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同價(jià)格主管部門，根據(jù)供熱成本、市場供求等因素，制定和調(diào)整供熱價(jià)格，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。供熱價(jià)格調(diào)整應(yīng)當(dāng)充分聽取熱用戶、供熱單位和社會(huì)各界的意見。（四）供熱質(zhì)量供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證供熱質(zhì)量，確保熱用戶室內(nèi)溫度符合規(guī)定要求。供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析。在供熱期間，供熱單位應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)供熱設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)，及時(shí)處理供熱故障，確保供熱系統(tǒng)正常運(yùn)行。（五）供熱設(shè)施維護(hù)供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新改造，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。供熱設(shè)施維護(hù)應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的維護(hù)計(jì)劃，明確維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)周期和責(zé)任人。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)維護(hù)人員的培訓(xùn)，提高維護(hù)人員的專業(yè)技能和責(zé)任心。對(duì)于供熱設(shè)施的更新改造，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保改造后的設(shè)施能夠滿足供熱需求，提高供熱效率和安全性。四、供熱使用（一）熱用戶權(quán)利與義務(wù)熱用戶享有獲得安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格供熱服務(wù)的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)履行按時(shí)足額繳納供熱費(fèi)用、配合供熱單位進(jìn)行供熱設(shè)施檢查和維護(hù)等義務(wù)。熱用戶有權(quán)對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)供熱質(zhì)量不符合規(guī)定要求的，可以向供熱單位提出異議。供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理熱用戶的異議，并將處理結(jié)果告知熱用戶。（二）室內(nèi)溫度檢測(cè)熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不符合規(guī)定要求的，可以向供熱單位提出檢測(cè)申請(qǐng)。供熱單位應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后二十四小時(shí)內(nèi)進(jìn)行檢測(cè)，并出具檢測(cè)報(bào)告。室內(nèi)溫度檢測(cè)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，檢測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確。如果檢測(cè)結(jié)果顯示室內(nèi)溫度不符合規(guī)定要求，供熱單位應(yīng)當(dāng)采取措施予以解決。（三）供熱設(shè)施管理熱用戶應(yīng)當(dāng)妥善使用和保護(hù)室內(nèi)供熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)或者拆除。因熱用戶原因造成室內(nèi)供熱設(shè)施損壞的，熱用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維修費(fèi)用。同時(shí)，熱用戶應(yīng)當(dāng)配合供熱單位對(duì)共用供熱設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，提供必要的便利條件。五、供熱設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定供熱設(shè)施按照產(chǎn)權(quán)歸屬分為共用供熱設(shè)施和用戶自有供熱設(shè)施。共用供熱設(shè)施是指從熱源至熱用戶戶外入口閥門井或者熱計(jì)量裝置的供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸供熱單位所有。用戶自有供熱設(shè)施是指熱用戶室內(nèi)的供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸熱用戶所有。（二）共用供熱設(shè)施維護(hù)管理供熱單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)共用供熱設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)和更新改造，確保共用供熱設(shè)施安全運(yùn)行。供熱單位應(yīng)當(dāng)建立共用供熱設(shè)施維護(hù)檔案，記錄維護(hù)情況和設(shè)施運(yùn)行狀況。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)共用供熱設(shè)施的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施故障和安全隱患。（三）用戶自有供熱設(shè)施維護(hù)管理熱用戶應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)用戶自有供熱設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)和更新改造。供熱單位可以為熱用戶提供用戶自有供熱設(shè)施維護(hù)服務(wù)，但應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)費(fèi)用等事項(xiàng)。六、供熱安全管理（一）安全責(zé)任供熱單位是供熱安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全供熱安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，確保供熱安全。供熱單位應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)，提高職工的安全意識(shí)和操作技能。（二）安全檢查與隱患排查供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，定期對(duì)供熱單位的供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查，督促供熱單位及時(shí)消除安全隱患。供熱單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以消除。對(duì)于重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告供熱行政主管部門和其他相關(guān)部門，并制定整改方案，限期整改。（三）應(yīng)急管理供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，確保在供熱突發(fā)事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，建立供熱應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決供熱應(yīng)急工作中的重大問題。同時(shí)，要加強(qiáng)與氣象、供電、供水等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同做好供熱應(yīng)急保障工作。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好供熱相關(guān)管理工作。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱單位的日常監(jiān)督檢查，建立供熱單位信用檔案，對(duì)供熱單位的經(jīng)營行為進(jìn)行評(píng)價(jià)和公示。同時(shí)，要受理熱用戶的投訴和舉報(bào)，及時(shí)處理供熱糾紛。（二）投訴與舉報(bào)處理熱用戶對(duì)供熱質(zhì)量、供熱價(jià)格等方面有異議的，可以向供熱行政主管部門或者其他相關(guān)部門投訴、舉報(bào)。供熱行政主管部門或者其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理熱用戶的投訴和舉報(bào)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出處理決定。對(duì)于投訴和舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)供熱單位進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果告知熱用戶。八、法律責(zé)任（一）供熱單位違法行為處罰供熱單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：1.未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的；2.擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量的；3.未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新改造的；4.違反供熱價(jià)格規(guī)定的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）熱用戶違法行為處罰熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱單位責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱單位可以停止供熱，并要求熱用戶承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任：1.擅自改動(dòng)或者拆除室內(nèi)供熱設(shè)施的；2.未按照規(guī)定繳納供熱費(fèi)用的；3.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（三）其他相關(guān)責(zé)任違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)